“新型城镇化与城乡规划”笔谈.pdfVIP

2014年第3期总第216期 “新型城镇化与城乡规划笔谈 纵观政府文件和中共十八大报告，“新型城镇化”和“美丽中国”是贯穿中国未来发展的两大主题。新型城镇化成为政府部门和 各类咨询机构在构建年度策略中谈论最多的议题。如何通过新型城镇化来带动社会、经济、文化、环境的全面可持续协调发展?新型 城镇化又有哪些内涵?“新型城镇化”将为平衡经济发展与环境保护提供哪些良方?带着这些问题，本刊编辑部和上海同济城市规划 设计研究院特邀社会、经济、规划领域的权威专家，共议“新型城镇化”。 李晓江(中国城市规划设计研究院院长) 化的“名”与“实”，不如沉下心思，去理解精彩纷呈的城镇化 突然觉得，城镇化成了一个可以被调侃、戏谑的话题，这 现实，把规划前辈们开创30年的城镇化研究大业继续下去。笔 究竞是学界出了问题，还是城镇化本身出了问题? 者认为，中国的城镇化至少应该关注以下的问题： 30年前，规划界首次提出中国城镇化问题，并以此给国家 (1)区域格局的变化。2008年全球金融危机改变了中国经 有关部门写了报告。1986年国家科委下达“2000年中国城市化济发展的格局，中西部的工业化进程和城市经济振兴正在加快 的道路”课题，学界十几个单位，几十位专家组成研究团队， 人口向中西部城镇聚集，沿海发达地区的人口聚集速度明显放 并于1988年出版课题文集《中国城市化道路初探》。笔者1986缓。而同时中国特有的地域文化特征对现代化空间格局的影响 年有幸随张秉忱、吴有仁等前辈参加了一段工作，后因去深圳 不断增强，经济与人口聚集的区域化态势越来越明显。 分院工作而没有为课题作出实质贡献。 (2)层级格局的变化。省会以上城市与城镇群的人口聚集 “城镇化”，写入国家文件已有10年，前些年国家文件提及 态势明显，但县(市)单元承载了50％pX上的存量城镇人口和 城镇化必冠以“中国特色”前置词，笔者以为这足以表达城镇 50％t奠上的新增城镇人口的现实往往被忽略，县(市)单元的经 化问题的复杂性。“中国特色”作为前置词往往仅用于少数极为 济活力、社会结构与治理的稳定性也同样被忽略。因此，讨论 重大、敏感的话题，如社会主义制度、民主制度、法制建设 城镇化的问题，往往局限在大城市地区。把城镇群作为城镇化 等。近年，国家重提城镇化似乎掺杂着一些利益的动机和简单 的“主体形态”似乎一厢情愿。 化的倾向。好的方面是，中央的提法逐渐趋向理性与综合化， (3)农村转移人口的取向。尽管政府希望通过承载诸多福 倾向于认识规律；坏的方面是地方政府或把城镇化作为指令性 利的城镇户籍制度改革来吸引人口在城镇定居，但只要转移人 任务而敷衍，或误解误谈自行其是，或以城镇化的名义继续走 口没有获得完整的市民待遇与稳定的就业，只要农村承包地的 外延发展、大干快上的老路。这也是中国竞争性政府体制下发 保障意义没有消失，人口转移的选择一定是多元化的，市民化 展焦虑症的必然结果，如同一拨又一拨的以改革开放、工业 只是一个善良的愿望。富士康“十连跳”悲剧终结了单一就 化、现代化、小康的名义的各种作为。 业、单一产业发展的路径，农村转移人口的诉求不再只是就业 从本质上讲，城镇化是工业化、农业现代化的结果；经济 与薪酬，而是安居乐业，安放家庭。因此，城乡双栖、工农兼 活动、物质生产是城镇化的源头。但城镇化进程的意义不仅在 业会成为很长时期存在的城镇化现象。 于提高经济运行的效果与效率，人类生活与经济活动的空间改 (4)城镇化速度放缓趋势。随着中国劳动年龄人口总量下 变又对社会、文化、生态环境、乃至政治产生不可逆转的重大 降，农村转移人口因种种原因造成的进城定居意愿下降。城市 影响。2013年初，中央对城镇化的认识上升到扩大内需，是认 经济发展不良模式导致的投资／就业岗位创造率下降，以及城镇 识上的进步。至少是认识到城镇化可以改变生产与服务的供 二、三次产业结构失衡，农民工返乡现象日益突出，农村人口 给，可以带动个人消费，从而有利于国家经济结构向内需与消