《城乡规划法》十大亮点.pdfVIP

∥U 乡规划法》十大亮点 朱城醐 金俭 —■■●● 话题一研读，城乡规划法。一 十一届三中全会以后，我国的城市规划建设有了较快的发 利益”作为主要的、甚至唯一的价值杠杆和文明发展的最高目 展，为规范城市规划和管理工作，1984年国务院发布了首部《城的，其他目的(无论1：3头上喊得多响)都沦为可有可无的境地。 市规划条例》。1989年12月26日又由全国人大审议通过了我国工业文明的价值观只承认经济增长的重要性，忽视甚至无视经 建国后的第一部《中华人民共和国城市规划法》(以下简称《城 济发展永远不可能摆脱其制约的生态背景。不知道工业文明日 市规划法》)。该法的颁布与实施标志着我国城市规划走上了法 积月累的环境代价将不仅造成某种文明的衰落，而且影响了整 治的轨道。在实施的近17年里，该法为我国在城市科学，合理、 个人类的生存基础。《城市规划法))第一条明确的．。实现城市的 有序地建设和健康发展提供法律保障方面起到了积极的作用。 经济和社会发展目标～适应社会主义现代化建设的需要”立法 但是，随着我国社会经济的发展，城市规模不断扩大，城市区 目的，是工业文明的直接反映，其制订的宗旨主要是在提高城 域化趋势明显的背景下，《(城市规划法》也暴露出诸多问题。修 市的经济效率，发展城市经济。 订和完善《城乡规划法》被提上日程。2007年lO月28日第十诚然，对处于社会主义初级阶段的中国来说“发展是硬道 届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议通过《(城乡规划 理”。但发展的最终目的是改善和提高全体人民的生活质量，这 法》，该法的制定适应了我国城市化与城乡一体化的要求，它的 一目的非单一发展经济能达到，而是要求社会、经济、文化、生 实施必将使我国城乡规划的法制建设跃上一个新平台。 态和环境的全面可持续发展。显然，在计划经济时代，经济增 ‘城市规明法的检讨 长、摆脱贫困等目标是压倒一切的价值取向。这种立法的时代 法律的时代局限性日益明显 局限性也是不可避免的。 立法目的的时代局限性 适用对象的局限性 西方国家在工业化时代进行资本原始积累之初，把“经济 改革开放之初，我国的城市化刚刚起步，针对城市的规划 系的职能建设，并通过体系化的建设，形成强有力的规划行政 观等理念具体落实到规划控制和引导的具体要素上，其次，要 。 管理体制。各级规划事权有相应的责任和义务。各级规划事权 按照。政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策” 不应随意下放。在城乡规划开展的过程中，各级政府之间应加 的要求，改进规划编制工作方式，提高规划编制的质量与水书 强相互合作，做到管理层次上的完全衔接。各级政府要在事权 第三，要加强规划的审查和审批制度，健全规划决策机制．完 划分的基础上，对各自决定的执行负有监管的责任。针对上级 善决策程序，第四，推进先进的科学技术，例如地理信息系统 政府对审批结果的实施缺乏有效监督，直接损害了规划严肃性 的情况，需要建立完善的监督制约制度和行政责任追究制度， 模拟仿真等新技术在城乡规划中的运用，提高规划编制工作中 应当建立上级政府向下级政府派驻城市规划督察员的制度，依 分析研究的准确性，加强对规划实施的动态监测；第五，进一 据法律、法规和上级政府批准的规划对下级政府实施监督。这 步加强地方人民代表大会及其常务委员会对城乡规划编制和实 样也有利于及时发现、制止违法违规行为，保证城乡规划更为 施的监督作用，努力实现。人民城市人民建，人民城市为人民” 有效的实施． 的规划理想．囡 提高城乡规划编制的科学水平 城乡规划制定制度与城乡规划技术法规体系要随法律的完 诈者单位I清牟大学t筑学虎 善进一步调整。首先，将全面建设小康社会的目标和科学发展 t任蝙鼻：l健 万方数据 法律不可能涉及广大的乡村。随着我国城市化水平的稳