_城乡规划法_与依法行政.pdfVIP

《城乡规划法》与依法行政 孙施文 《中华人民共和国城乡规划法》的颁布，建立 别不仅在于所规约的对象不同，而更在于其基本 了我国整体的城乡规划的新制度，是我国城乡规 原则上的差异。对于私法而言，其原则是只要法 划领域的一件大事。与原来的 《城市规划法》相 律不禁止的都可以去做，但对公法来说，这样的 比较，《城乡规划法》的内容尽管发生了较大的变 原则并不存在，也就是说，公共部门所行使的权 化，这些内容也确实是应当予以关注的，比如，新 力必须是由法律明确授权的，而且一旦授权，如 法律确立了规划所适用的范围，即由城市改变为 果公共部门没有行使，就要追究其不作为；而法 覆盖到城和乡即所有的居民点的范围，由此而架 律没有授权的内容，公共部门就是不能作为，一 构起了新的规划体系等等。但就笔者的认识与研 旦自行作为就属于越权；法律的授权都是有一定 57 《 究的视角而言，这部新的城乡规划法最为鲜明的 的范围的，超出这个范围也同样属于越权，这些 城 孙 乡 施 特征应该在于向现代行政法的转变，并由此确立 都将被追究责任。同时，法律在授权时也会对权 规 文 划 法 》 了城乡规划作为政府行为所需要进行规范的相应 力的可能滥用和不当使用制定一些补救、监督和 与 内容。这些内容恰恰是原先 《城市规划法》所没 惩处的规则，以保证权力的正当而有效的行使。 依 法 有涉及到的，而且更为重要的是，这些内容已不 从 《城乡规划法》的内容来看，有关这方面的条 行 政 再仅仅局限于城乡规划系统内部，而更多地关涉 款不仅涉及面广，而且数量也是最多的，而且在 到城乡规划系统与社会系统之间的相互关联尤其 具体的规定上为法律的执行提供了基本的可操作 是城乡规划作为政府行为所涉及到的各个方面之 性。当然，在具体的操作内容上，还需要有相应 间的关系。这是我们在学习和理解《城乡规划法》 的法规予以深化。 时需要予以关注的，也是今后在执行和贯彻 《城 乡规划法》的过程中需要特别重视的。 2 《城乡规划法》确立的政府责任及其 行为规则 1 《城乡规划法》的属性及其意义 2.1规划的制定 如果我们把城乡规划看成是政府行为，那么 《城乡规划法》第三条明确提出，城市和镇应 《城乡规划法》首先就应该是行政法。根据法学研 当制定城市规划和镇规划，同时要求县级以上人 究的成果，“行政法是关于行政权的授予、行使以 民政府确定