试析我国行政执法中的公众参与机制.pdf

第22卷第4期 呼伦贝尔学院学报 No．4 、，o1．22 2014年 8月 JournalofHulunbelerCollege PublishedinAugust．2014 试析我国行政执法中的公众参与机制 李● 娜l (武汉大学法学院 湖北 武汉 430072) 摘 要：建立健全行政执法中的公众参与机制已成为行政现代化的必然趋势。然而 目前我国 公众参与机制制度薄弱，并不能很好地保障公民参与到行政程序之中。鉴于此，在对我国行政执 法中的公众参与机制现状及内涵剖析的基础上，笔者对行政执法中参与制度的正 当性进行了考 量，最后立足于国外的一些有益实践对我国行政执法中的公众参与制度的建立健全提出了一些建 议 。 关键词：行政执法；公众参与；正当性；参与机制构建 中图分类号：D912．1 文献标识码：A 文章编号：1009—4601(2014)04—0008—04 一 、 我国行政执法中的公众参与机制 所涉及的与利益相关或者涉及公共利益的重大问 (一)我国行政执法中的公众参与现状 题，以提供信息、表达意见、发表评论 、阐述利 随着社会发展 ，参与式民主愈发深人人心并 益诉求等方式参与立法和决策过程 ，并进而提升 成为行政现代化追求的目标之一。行政执法作为 行政立法和决策公正性 、正当性和合理性的一系 与公众生活紧密相连的一项法律活动 ，其运行过 列制度和机制”。②行政执法作为行政运行的一部 程中的公众参与机制建设问题更是备受关注。然 分无疑也是适用这一概念的。由此可见 ，行政执 而 “囿于民主政治 自身的发展现状 ，我国改革开 法过程中的公众参与机制主要表现为以下几个特 放 30年来，尽管公民的参与意识和参与能力已有 点：第一，行政执法中的公众参与是由政府主导 相当程度的发育，但公民参与制度却并未与之合 进行的，是一项制度性的参与。第二，公众参与 乎比例地成长。” 我国目前行政执法中的公众参 的对象仅限于两类 ，分别是与 自身利益相关的问 与机制虽然有一定立法保障，但总体来说相关立 题和涉及重大公共利益的问题。即并非任何行政 法具有可操作性不强、操作方式不明确、责任归 执法事项公众都可以参与。第三，公众参与行政 属模糊、责任后果承担主体缺失等特点。此外， 执法的方式多种多样，但是主要是以 “提供信息、 实践中即使执法运用到了参与式民主，也往往只 表达意见 、发表评论、阐述利益诉求”四种方式 是流于形式。然而，公众参与对行政执法而言却 进行。前提是必须在法律准许的范围内进行。 是具有极其重要意义的。一方面对公民而言，其 上述主要是从学理上对行政执法中的公众参 可借助公众参与制度积极维护 自身合法权益。另 与机制内涵进行了一番剖析与考量。就 目前行政 一 方面对行政执法机关而言，更多地让公众参与 执法实践而言 ，公众参与主要表现为两种样态， 到执法之中，将有利于集思广益 ，加强其决策的 即典型性公众参与样态与非典型性公众参与样 科学性。同时，公众参与也会帮助其提高执法效 态。典型性公众参与样态即政府进行有组织、有 率，从而树立 良好的公众形象。 安排、有 目的的使一部分人参与到行政执法过程 (二)行政执法中的公众参与机制内涵 中，让其利益诉求得以表达。目前，这种样态较 王锡锌教授认为行政中的