论法律视角的矿产资源利益公平分配.pdf

2014年 l0月 经 济 论 坛 Ote．2014 总第531期 第1O期 Economic Fourm Gen．531No．10 论法律视角的矿产资源利益公平分配 文／落志筠 摘【 要】矿产资源利益是指矿产资源具有的能对人们包括物质、精神、生态需要在内的各种社会需要的 满足。矿产资源利益分配中对私人效率的追求促使财富快速增长。然而私人效率与社会公平相冲突，使得 我们付 出了巨大的社会环境代价和生态环境代价。公平分配矿产资源利益既能矫正片面关注 “效率”的偏 差，又可降低或杜绝社会代价的继续付出。公平分配矿产资源利益是使各应然主体得到其应得利益，而不 是简单地平均分配，它包括矿产资源的代 内公平和代际公平。 【关 键 词】矿产资源利益；利益分配；公平分配 【作者简介】落志筠，内蒙古财经大学法学院讲师，博士，研究方向：环境与资源保护、法学。 长期以来 ， “效率优先论”指导下的经济建 漫长地质作用而形成的固态 、气态 、液态的 自然 设关注利益分配的效率 目标 ，矿产资源利益分配 生成物 ，同时还包括生成这些 自然生成物的环境 也是如此。然而 ，抽象的 “效率优先论”没有明 功能。 确地界定效率的内涵，导致 了矿产资源利益分配 (二)矿产资源利益 内涵 中主要表现为私人效率 ，而非社会效率，产生了 矿产资源利益是指矿产资源所具有的能够对 私人效率与社会公平的冲突。以私人效率为 目标 人们包括物质 、精神、生态需要在 内的各种社会 的利益分配模式带来 了财富的激增，但这却是以 需要的满足。矿产资源利益的范围取决于矿产资 贫富悬殊 的社会环境 以及生态环境恶化为代价 源本身的范围大小。由于矿产资源的概念跳出了 的，牺牲了社会公平。公平是法律的基本价值追 传统只关注其客观形态而忽视其环境功能的窠 求。我们应按照公平法律原则的要求分配矿产资 臼，因此，矿产资源利益的范畴也更加广泛。 源利益，确保矿产资源各利益主体充分地获得其 首先 ，矿产资源利益的主体范围进一步扩 应有的利益 ，保证主体适当享有权利的同时适当 大。矿产资源利益主体就是矿产资源利益的拥有 承担义务 ，确保权利与义务的统一。 者。利益是相对于一定的利益主体而言的，不属 一 、 矿产资源利益概念 于任何主体或者没有主体的利益是不存在的。矿 (一)矿产资源的法律概念 产资源也不例外。矿产资源利益在人类的开发利 矿产资源是 自然资源的种概念 ，但是学界对 用活动下变为现实 ，其利益拥有者包括在利益产 矿产资源的定义多是从地学、经济学角度出发， 生和实现过程中所有的贡献主体，包括资源所有 强调其地质成矿性和经济可采性 ，而没有使用 自 者 、资源开采者 、资源地居民以及后代人。 然资源属概念来定义。我国立法使用了这一定义 其次，矿产资源利益的内容范围也进一步延 方式 ，在 《中华人民共和国矿产资源法实施细 伸。所谓矿产资源利益的内容，是指矿产资源利 则》第二条 中指出： “矿产资源是指在地质作用 益包含的具体利益，按照不同的分类标准 ，矿产 下形成的，具有利用价值的，呈固态 、气态 、液 资源利益的内容并不相 同。从时间维度上来看， 态的 自然资源”。这既立足于 自然资源属概念 ， 矿产资源利益包含代 内利益 ，也包含代际利益。 又指出矿产资源与其他 自然资源相区别的地质学 前者是指当代人的利益以及衍生的利益分配，后 属性 ，