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城市化进程中农村金融机构普法工作面临的形势与任务 余杭农村合作银行仁和支行云会分理处 张娟 普法宣传教育是实施依法治国基本方略的先导性、铺垫性工作，也是提高全民法律素质、建设社会主义法治国家的一项基础工程。随着中国特色社会主义实践的深入进行，国家政治、经济、文化、生态诸方面的飞速发展，公民的法制观念和社会的法治氛围日益成为衡量社会文明程度的重要标杆，成为科学发展观及和谐社会建设的题中之义。因此，加强法制宣传教育工作，提高广大干部职工的法律意识和法律素质，是国家寄予我们的期望，是时代赋予我们的使命。2010年是“五五”普法的最后一年，也是国家普法办研究制定新的五年普法规划的重要一年。通过总结以往普法工作的经验教训，研究制定新形势下法制宣传教育新的五年规划，推进国家法制建设持续深入发展，是当前面临的一项重要的工作任务。如何充分调动广大民众学习法律知识的积极性和主动性，让更多的人知法、懂法、守法、护法，是普法宣传教育工作亟待思考的现实问题。 银行等金融机构作为维持国家经济秩序、保障国家金融安全的重要部门，在普法工作中肩负着普及经济金融相关法律的重任，也担当着引导银行从业者和相关对象依法交易、防范金融风险的职责。由于银行的普法功能带有地域性，往往是跟当地公民固有的法律意识、当地政府的法治观念密切相关的，因而当地社会经济文化状况对银行的普法工作具有重大的影响。当前，全国各大中心城市扩张规划的势头风起云涌，扩建城区、打造副城、新建卫星城、撤县设区成为中心城市扩张发展的几大攻略，由此开启了“城市向农村辐射、农村与城市接轨”的城市化进程。与此同时，地方性的合作银行、开发银行、信用联社等金融机构也应时而起，纷纷改制，形成了独具特色的城市化中的农村金融格局。对这些金融机构来说，普法的进程既不能像成熟城市那般快速深入，也不能像边远农村那样缓慢肤浅，而当因地制宜，另辟蹊径。笔者认为，城市化进程中农村金融机构普法工作面临的形势与任务将是当前及今后很长一段时间里学界和业界需重点关注与研究的命题。 笔者结合余杭农村合作银行的实际情况和自己平时工作中的一些思考，对上述命题提出以下几点拙见： 一、城市化进程中农村金融机构普法工作面临较严峻的形势 尽管城市化进程大大推动了农村金融机构转型改制，促进其更快更好地发展，从体制层面和盈利角度上来讲绝对是很好的机遇，但是从践行普法工作的视角上来看，却又是对银行等金融的严峻考验。以余杭农村合作银行为例，这种考验体现在： 第一，从法制宣传教育的阶段和层次上讲，正在城市化进程中的农村地区与其所附属的中心城市存在很大的差距，让普法工作陷入了“补课”的困境。余杭农村合作银行是余杭区人民自己的银行，其生根发芽成长的过程离不开余杭区整体经济的发展。我们知道，无论是余杭区，还是余杭农村合作银行，都是近些年才异军突起的，改革的进程充斥着跳跃性的不完善因素，硬实力的强大和软实力的进步是不平衡的。尽管当前已进入“五五”普法的验收总结阶段，即将开始部署 “六五”普法计划，但基于属地的现状，我们的普法工作不能一蹴而就，首先要重点做好基础层面的工作，为前面的五个五年计划补补课。 第二，从法制宣传教育的主体和对象来说，处在城市化进程中的农村居民在法律修养方面存在一定的弱点，给普法工作增加了难度。无论是银行的从业人员还是银行所面向的客户，由于某些历史性的条件限制，他们在法制观念和法律知识上的知晓度非常有限，都不同程度地存在这个弱点。比如说银行的从业人员，有相当数量的员工是直接从原来的农村信用合作社、储蓄所留任而来的，他们之中的多数人没有受过高等教育，也没有系统地学习国家有关经济金融方面的法律，而只是凭借多年工作的经验熟知了业务流程、记住了某些限制性规定，这对于普法工作的主体是远远不够的。与此类似，当地客户对象以农民和小中小企业创业者为主，受文化程度和风俗习惯的影响，法律意识比较淡薄，法制观念也不强。这些现实情况在很大程度上增加了普法宣传教育的工作量以及工作难度。 第三，从银行金融风险及金融违法犯罪行为发生的概率来讲，城乡结合部的金融机构所要承受的压力更大一些。为什么这样说呢？原因大体有两个方面：一方面从全国已经发生的危害银行安全的金融类犯罪发生的情况看，有为数众多、比例较大的抢劫银行、盗骗银行资产的案例发生在城市化进程中地区。另一方面从金融风险发生的概率来看，由中小企业亏损、破产等原因造成的坏账是全行业金融风险的重要成分。当前城乡结合部外来人口和流动人口交杂混居，治安环境和社会风气相对难以控制，再加上当地中小企业的经营者存在亏损、破产的不稳定性，使得上述两种情形多有发生。这不仅是普法工作面临的严峻考验，更是银行着重要依法防范的问题。 二、城市化进程中农村金融机构普法工作要设定合理的目标 前面已经提到，对城市化进程中的农村金融机构来说，普法的进程既不能