埃及社会动员型新闻体制及其新闻法规的形成与发展.docVIP

新闻传播法作业 第三小组成员：吴丹萍 余岩 蔡伊人 徐冉 黄思蓓 埃及新闻政策的发展和各个时期的新闻法规 埃及半殖民地时期的新闻业(1798-1922年)，基本以官方报刊为主导，同时存在许多民营报刊。这个时期的新闻政策显示出多重的复杂性。当时的统治者阿里家族，实际上成为独立于奥斯曼帝国的一个王族，它要巩固统治地位，必须强国，引进欧洲工业国家先进的科学技术和教育方式，方能与奥斯曼帝国的中央政权抗衡，因而它不能对内实行“极权主义”，只能实行相对温和的“权力主义”新闻政策。它不允许报刊对政府的实质性批评，但允许报刊进 行关于社会、政治、经济、文化等问题的讨论，以及世俗世界的保守与改良的争论。伊斯梅 尔当权时期(1863-1879年)，他为推动公众关心政府从中央政权那里得到更多自治权，还支 持过报纸对奥斯曼帝国批评。英国人占领埃及后，采取了相近的作法，允许那些不涉及其根 本利益的讨论和批评。然而，一旦触及当权者的根本利益，就会发生迫害报纸或报人的事件 ，不过处理相对温和。例如1879年，《金字塔报》(al Abram)发表文章批评封建制度的弊端 ，批评伊斯梅尔盘剥人民，结果该报一度被查封，作者巴夏尔·塔克拉被逮捕。迫于舆论的压力，不久报纸复刊，塔克拉也被释放。 宗派一党派时期的新闻政策 埃及王国(1922-1952年)时期的新闻业，特点是宗派—党派的影响占主导地位。如果说半殖民地时期埃及新闻政策的基本特征是“权力主义”的话，这一时期由于埃及政治权力呈现三极鼎立局面、报刊的市场化程度不够发达、宗派—党派众多而又不具备形成政党的条件，因而新闻政策表现为“分散的权力主义”。各种宗派—党派对媒介的影响力，尚大于商业对媒介的影响，不少媒介融政治性与商业性为一体。 1923年颁布的埃及宪法宣布保障新闻自由，但同时允许政府为保护“社会利益”而没收报纸。然而，真正决定埃及新闻政策的是现实的多种政治力量的平衡。当时埃及存在如下的政治力量：国王及其拥戴王室的党派、多少带有资产阶段色彩的华夫脱党、英国人(根据英埃条约，他们在埃及仍保留着一些权利和特权)。华夫脱党给予当时发行量最大的报纸《埃及人报》(al Misri)较多的资金援助，因而这个党派相当程度上掌握着埃及舆论。王室拥有官 报《埃及事件报》，以及许多拥戴王室的党派小报刊。英国人拥有以《埃及公报》(The Egy ptian Gazette)为代表的一系列英文报刊和少量依附于英国人的阿文报刊。此外，还存在着几家较大的无党派日报，以《金字塔报》为代表。 尽管这一时期埃及新闻媒介的主导方面还是对政治问题的关注，但媒介向商业化方面的发展 趋势，也在不知不觉地明朗起来，其标志是大众化报刊的兴盛。例如1924创刊的《图画》(al Mussawar)周刊、1925年创刊的文艺期刊《鲁兹·优素福》(Rose el-Yousuf)。埃及王国时期新创办的报纸中，最主要的是1943年由阿明(Amin)孪生兄弟创办的大众化报纸《消息报》(al Akhbar)。其中穆斯塔法·阿明毕业于美国的新闻学校，是报纸的主要作者，他把美 国式大众报纸的风格带到了埃及，报纸的主要读者是市民，有较多的社会新闻和知识性内容 ，发行量很快就在埃及报纸中居于前位。因此，埃及新闻业呈现越来越多的国际化风格，在自身阿拉伯文化的基础上，先后接受了法、英、美新闻文化的影响。 王国时期政治上允许多种党派存在，因而那个时期主要党派办有自己的报纸，但均不是严格意义的党报，可算“准党报”，影响力微小，存在时间都不长。王国时期的所有报刊都不是革命的，即使倾向华夫脱党的报刊，也只是在既定体制的范围内，对政府和英国人进行尖锐的批评和揭露，相当多的报刊由于缺少经费而接受政治宗派—党派的资助，因而带有不同程 度的政治倾向。为了更好地生存而变化政治态度，是常有的事情。 1928年，埃及开始出现广播电台，主要是一些商人和无线电爱好者开办的，内容为音乐节目和商业信息，均为民营。1933年，政府与英国马可尼公司签定协议，委托该公司在埃及建立非商业性的广播电台，第二年开播。1947年政府终止了与马可尼公司的合同，将广播电台交予 一个半自治的董事会管理。这种管理形式有些与英国广播公司相似，董事会的监督并不严格。 这个时期发生过多起压制新闻自由的事件，一般来说只是针对具体事情和个别报刊的，政府 总体上没有改变各个报刊的办报方针，也没有力量改变。较大一次压制报刊的事件，发生在 1946年2-3月，由于爆发了反对英国的广泛起义，埃及政府在英国的压力下封闭了8家报纸。第二年新一届政府对