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美国高科技出口管制之下的中国元器件进口对策 专家：吴振洲先生? 职务：驰创电子董事长兼总经理?十多年来，我往返中美两地不知道有多少次了，一来我的孩子在美国，二来驰创电子在美国的分公司从1996年就开始了。但去年我10-11月期间赴美，是我有生以来最困惑的一次。这短短一个月的时间，我甚至考虑随时有进美国监狱的可能。原因就在于美国新出台的高科技出口管制制度。 我是1994年初进入NECX（现在叫Converge）工作，开始在元器件分销行业立足，到后来加盟Stack Ele，再1996年创办驰创电子，至今有十四个年头。我一直觉得元器件交易很好玩。在NECX的时候，我亲眼看到过身边的同事从新加坡的某一层楼买进一批IC，转手再卖给同一栋楼的另一家公司，还有15%的毛利。我们全部的分销商，每天从事的不外乎是将IC从东搬到西或者从南运到北，甚至同一地买卖挣钱。在我们多年的意识中，买卖只要做到公平，对客户和供应商负责，对员工关心照顾，就可以埋头苦干大家一起发财了。 美国的出口管制，尤其对高科技产品和技术，原来是通过原厂直接管制的。我们的采购人员向美国供应商询价，一般对方回答“export restricted出口限制”，我们就此打住就得了。只不过近年来，这“export restriction”我们听得越来越多罢了。前些年，某某L公司因为向中国出口受控IC和技术被罚56万美元，大家觉得“狼来了”，但声音还很遥远。不过，最近几年中美商务谈判，大家开始对美国商务部工业和安全局越来越熟悉了。 其实，在2007年以来，美国政府出台一系列出口管制政策，已经将管制的责任从高科技产品和技术的原厂，延伸到代理商和进出口贸易商，甚至海外的分销商。去年，起码两家我们耳熟能详的香港公司被列入美国商务部工业和安全局的黑名单，起码20家以上的中国国营单位被列入控制出口的名单（具体参见/complianceandenforcement/liststocheck.htm）。我在美国的同事告诉我，几家在美国一直声誉很好的分销商居然有FBI执枪冲进办公室检查出口违禁的事情。就在去年十月初，我们作为Avnet在美国最大的中国客户，全部的采购订单都被暂停发货。我赶赴美国解决问题是，在美国看到的一则新闻是，有个华裔女的，因为向原厂询价一个模块的价格，因为涉及到敏感技术，结果在上飞机的时候被抓。这个时候，我才真正觉得，“狼来了！” 我在短短一个月的时间内，翻阅了美国关于高科技出口限制数千页法律和规定文件，紧急修改公司物流和出口流程以符合美国出口限制规定，派出员工参加美国政府提供的出口管制培训，并严格执行ECCN（export classification control number出口分类控制号）制度。这样，我们与Avnet等美国供应商的业务逐步恢复，我本人开始对美国的高科技产品和技术的出口政策也越来越清楚了。 回到国内，咱祖国的股市和房市一片灿烂，咱的餐馆也照样热闹非凡。但我感觉，至少在元器件分销行业，由于美国的出口管制，游戏规则要开始改了。美国的ECCN制度，已经替代了美国二战后的元器件军标号，已经在现在，并将在未来数年，出现在许多元器件分销商的型号单中。然而，这方面不仅我们中国元器件分销业界和采购人员对此认识不深，我们国家宏观政策的制定者也不很清楚。在此，我愿意将驰创电子的经验拿出来和同业朋友一起分享，介绍美国的出口管制背景和政策，并研讨有关我们元器件国际贸易的安全对策。 对中国管控的产品，如为民用则无出口限制。美国BIS副局长Mario Mancuso明确表示：“我们鼓励中国融入世界经济，但同时也要防止中国暗中进行迅速的军事现代化。”相对来说，美国2007年颁布的对中国管控的产品比198?年对中国停止军售以来的规定范围缩小了，但实际上规则更加明确和管制更严。 从某种程度来看，美国出口管制的直接对象是中国。BIS执行机构OEE在海外有五家分支机构：北京、香港、阿联酋、莫斯科和新德里，其中中国占两家。细心的人如果查一下美国政府公布的黑名单，从里面的中国和香港公司名字及中国人的拼音名中也能看出一些蹊跷。 出口管制下的应对举措 具体到中国市场的元器件分销和采购，从目前来看，美国的出口管制暂时还没有直接影响到中国市场。市场上除了一些中高端元器件不如之前好采购以外，其它方面并没有明显的感受。但中国是美国受控型号元器件最大的采购国之一，一些国防和军工领域的采购受到了很大的影响。前面列出的ECCN型号，基本上只要是对中国出口，美国的分销商和出口商都不愿意做。笔者所在的美国分公司目前的做法是将所有元器件型号的ECCN号码查出，逐一列明在出口货单和发票中，绝对排除违反EAR规定的产品出口到中国，并由ECCN专员和发货人签字保证遵循EAR规则。针对民用的高科技产品，