美国经验给中国页岩气开发的启示.pdfVIP

    页岩油气是目前非常重要的非常规能源。不断走高的国际石油天然气价格将使我国页岩 油气开发利用逐渐具备经济性，而我国政府即将出台的一系列鼓励页岩油气开发的具体政策， 将有助于推动中国页岩油气发展。        然而，政府需要重视页岩油气开发过程中的环境污染问题，必须建立有效的法律、法规 和监督机制，确保环境不要遭到严重破坏。     美国是目前全球探明页岩气最多的国家，除了储量丰富的优势之外，美国页岩气的成藏 条件也非常优越，并且是全球页岩气开采技术最先进的国家。近年来，美国页岩油气产业发 展迅猛，全球领先，已成为美国“能源独立”的一个重要方面。     美国鼓励页岩油气的具体政策和政策效果，对中国今后的页岩油气资源开发利用有重要 的启示。     在 20 世纪 70 年代石油危机期间，美国主要的石油巨头公司投入 10 多亿美元进行页岩 油提炼的尝试，但均以成本过高，不具备经济性而告终。当时，提炼油页岩主要有两种传统 方法，均需要消耗大量的水和能源，使得页岩油提炼的环境成本和经济成本过高，而无法商 业化运营。     就美国国内政策来说，美国政府鼓励页岩油开发的政策包含于鼓励“非常规能源开发” 的总体政策之中。在丰富的油页岩储量和税收优惠政策下，美国众多石油公司出于商业战略 的考虑，对页岩油提炼技术开展了广泛的应用研究：壳牌公司在科罗拉多州里奥勃兰克绿河 页岩完成地下干馏中试；埃克森美孚公司利用电裂地下油页岩和导电物料加热干馏，成功生 成页岩油气；美国页岩油公司成功完成压力热解和加热器的试验，计划于 2011 年在科罗拉 多州的宾塞斯油页岩开展地下干馏中试；雷得里夫公司于 2009 年成功完成地上干馏中试； 美国油页岩开发公司于 2009 年 11 月在犹他州完成日产 6800 吨页岩油装置的可行性报告， 并拟采用固体热载干馏技术加工颗粒页岩。除此之外，美国还有约 20 家科研机构及大学在 进行页岩油的基础和应用研究，如：依达霍国家实验室，洛斯阿拉木斯国家实验室，以及科 罗拉多矿业学院，犹他大学，斯坦福大学等，研究领域涵盖资源、地质、干馏、燃烧、环保、 水供应等。但是，页岩油发展明显滞后于页岩气发展。        美国页岩气的生产真正进入大规模发展阶段，是 20 世纪 80 年代中期，主要的助推力有 两个：第一，美国政府对非常规能源开发实施税收优惠政策；第二，水平钻完井技术和水力 压裂技术的进步。其结果是增长比较显著：美国 2000 年页岩气产量为 122 亿立方米；2003 年，采用水平井开发技术后，页岩气产量达 200 亿立方米；2008 年，美国页岩气产量首次 超过煤层气，达 520 亿立方米；2009 年，产量超过 878 亿立方米。     从 20 世纪 70 年代开始，美国政府实施了一系列鼓励能源储备、替代能源发展、替代燃料技 术商业化等方面的税收激励或补贴政策。这些税收补贴源于 1978 年的《能源税收法案》，后 来在 1980 年的《原油暴利税法》中得以扩展。  美国的相关支持政策比较具体和可操作。《原油暴利税法》中“替代能源生产的税收津 贴”旨在鼓励国内非常规能源的生产：从 1980 年至 1992 年钻探的非常规天然气可享受每 油桶当量 3 美元的税收津贴，后续的立法将期限推迟了两次，推迟了 3 年。取得了两个方面 的成就：第一，有效激励了非常规气井的钻探。在 1992 年期限之前，美国 78%的新增矿井 用于开发煤层气、致密砂岩气和页岩油气。第二，极大推动了美国非常规天然气，尤其是煤 层气的产量。政府还特别为阿拉斯加天然气管道的建设提供了激励：联邦政府提供贷款以保 证管道建设，高容量天然气处理装置可享受 15%的税收津贴，高容量天然气管道的折旧时间 被规定为 7 年。政府的贷款担保降低了管道建设风险，有利于企业获得贷款的同时，保障了 合理的天然气处理装置价格。  另外，还有其他方面的政策：第一，2006 年投入运营用于生产非常规能源的油气井， 可在 2006~2010 年享受每吨（或热量等价）22.05 美元的补贴；第二，1980~1992 年勘探的 气井，其生产的非常规天然气享受相同额度的补贴。此项政策使得美国非常规天然气井勘探 量大幅上升，天然气储量和产量也随之大幅上升。  1990 年《税收分配的综合协调法案》和 1992 年《能源税收法案》均扩展了非常规能源 的补贴范围。美国联邦能源管理委员会 1992 年取消了管道公司对天然气购销市场的控制， 规定管道公司只能从事输送服务。天然气供销的市场化，使得非常规天然气的供应更