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第三章 公务员职位分类 教学目的和要求：通过学习和讨论，要求学生掌握通过职位规范对每个职位的职责任务、难易程度、责任大小以及所需资格条件等作出明确的规定，明确规定公务员的职务序列、级别的确定原则以及职务和级别的对应关系，有利于实现人事管理和科学化、法制化、规范化，提高政府机关的工作效率。 教学重点：公务员职位的概念和特征；公务员职位分类的意义和标准；公务员职位分类的原则和内容 教学内容： 第一节 公务员职位分类概述 公务员职位分类的意义 职位分类在国家公务员制度中占有重要地位，它是人事管理工作的起点和基础。建立职位分类制度具有重要的意义。 （1）职位分类为国家公务员的录用和晋升提供了科学依据。实行职位分类以后，由于有了明确的职位规范，对每一职位的职责任务、难易程度、责任大小及所需资格条件等都有明确的规定，这就为录用考试机关确定考试的科目、内容以及考试的方法和录取的标准提供了明确的依据，也为任免机关提拔任用国家公务员提供了客观的标准。这样，不仅能有效地贯彻“因事择人”、“选贤任能”的原则，而且能达到“事得其人”、“才尽其用”的目的。 （2）职位分类使国家公务员的考核有了客观标准。考核是国家公务员管理的重要环节，是对国家公务员进行正确评价、合理使用和检查监督的重要手段，考核结果是对国家公务员实施奖惩、培训、辞退及调整职务、级别和工资的重要依据。要使考核工作真正起到激励先进、鞭策后进、推动工作、提高效率的作用，必须有严格、客观的考核标准。职位分类制度对每一职位的工作内容、难易程度和责任轻重都有详细规定，并对每项工作的标准做出具体描述，因此可以依据“职位说明书”制订较为科学的考核标准。根据这一标准对国家公务员进行考核，就能达到奖勤罚懒、奖优汰劣、充分调动国家公务员积极性的目的。 （3）职位分类为国家公务员培训提供科学依据。国家公务员培训是使其不断提高政治、业务素质，以适应高效能的国家行政管理要求的有效措施。要搞好培训就必须贯彻“按需施教”的原则。而职位分类就要求制定职位说明书，对每一职位必须具备的资格条件提出明确的标准，主管部门便可以根据这些标准确定培训内容，安排培训计划，对担任现职和拟任新职的国家公务员进行培训，使培训达到预期目的。 （4）职位分类为建立机关工作责任制、克服官僚主义创造了条件。我国宪法第二十七条规定：一切国家机关都要实行工作责任制。关于官僚主义的危害，邓小平同志早在1980年就深刻指出：“官僚主义的另一病根是，我们的党政机构以及各种企业、事业领导机构中，长期缺少严格的从上而下的行政法规和个人负责制，缺少对于每个机关乃至每个人的职责权限的严格明确的规定，以至事无大小，往往无章可循，绝大多数人往往不能独立负责地处理他所应当处理的问题，只好成天忙于请示报告，批转文件。”而职位分类制度要求把行政机关每个职位的职责、权限以一定形式确定下来，这无疑为健全和严格工作责任制创造了条件，对克服官僚主义、提高行政效率有十分重要的意义。 （5）职位分类为国家公务员实行合理的职级工资制度奠定了基础。在每一个职位等级线上所排列的各种职位，尽管工作性质不同，但它们的工作难易程度、责任轻重及所需资格条件都是相同的，担任这些职位的国家公务员都应享有同样报酬。目前，国家公务员的职级工资制是比较适合我国国情的科学合理的工资制度。职级工资制是指国家公务员的工资额主要由其职务和级别来确定。而职位分类制度已明确规定了国家公务员的职务序列、级别的确定原则以及职务和级别的对应关系，为实行国家公务员职级工资制奠定了基础。 （6）职位分类使政府机关确定职位数目和工资标准有了确实的依据，有利于行政开支的预算约束和民主、公开监督，有助于精简机构及合理定编定员。实行职位分类以后，行政机关以事定职，以职择人，有多少事设多少职，用多少人支付多少工资和办公经费。这就为严格编制管理提供了科学依据。 总之，在我国各级行政机关中建立职位分类制度，为国家公务员的培养、使用和考核提供了科学依据和标准，为提高机关工作效率创造了条件，为我国人事管理的科学化、法制化奠定了基础。 我国职位分类制度的原则和主要内容 （一）公务员职位分类的原则 作为人事分类的一种方法，职位分类有其科学性、客观性和法制性等显著优势。但是，传统职位分类也存在工作量大、文犊主义、复杂繁琐、制度欠灵活等缺点。所以，在研究和制定我国职位分类实施方案时，既要考虑职位分类的发展趋势和国际上推行的职位分类制度的经验，积极地学习和借鉴，洋为中用，又要防止不切实际地照搬照抄；既要遵循职位分类原理，保持职位分类的固有特征，又要从我国国情出发，继承和发扬我国干部人事制度的优良传统，使职位分类与我国实际相结合，建立具有中国特色的职位分类制度。 ?1、进行职位分类必须从我国的实际情况出