地方金融创新的屏南经验——政府搭建农村金融创新平台.pdf

RURAL FINANCE 农村金融 Pingnan Experience in Local Finance Innovation 地方金融创新的屏南经验 —政府搭建农村金融创新平台 马九杰 张永升 乡，龙头在县”，为此就必需搭建县、乡、村三级联动服务平 福建省屏南县隶属宁德市，土地总面积1485平方公里，辖4 台，整合各类服务力量和资源为农村提供公共服务。三是对原 镇7乡，是个典型的山区农业县。全县有林地面积151万亩，森林 有的县社会服务联动中心进行改造和提升，并与县农办合并，成 覆盖率75.6%。屏南县利用小额信贷促进会发挥“三农综合服务 立县三农服务联动中心，协调农业、科技、民政、土地、供销、 信息平台”的资源和组织优势，为银行推介符合条件的贷款户， 畜牧、水产、农机、林业、水利等“三农”部门技术力量，参与 缓解了银行贷前调查的压力和人手不足的矛盾，提高银行审贷效 “三农”服务，提升服务质量。重点对农业、林业、水利、畜 率和风险防范水平，让农户体验到了“短信一发，贷款到家”的 牧、水产、农机、供销等各类涉农服务资源、涉农服务人员、涉 便捷，贷款的覆盖面大大提高。截至2010年6月末，全县农户贷 农服务的内容进行有效整合，建立统一协调、调度制度。 款金额5.37亿元，是2006年的2.76倍，与金融机构建立信贷关系 屏南县三农服务联动中心是“三农”工作的枢纽站和调度 的农户数达21252户，贷款覆盖面为53.27%，比2006年提高29.5 室，乡镇三农服务联动中心是具体运作平台。每个乡镇都设有综 个百分点，形成罕见的贷差。产生这一奇迹的基础是屏南县农村 合服务窗口，主要职责是落实县三农服务联动中心和各试点项目 金融创新平台的建设，本文将着重这一话题展开分析。 实施单位确定的服务计划，组织并落实本乡镇农村服务各项具体 任务；收集、整理、发布各类服务信息；统一调度本乡镇技术人 探索农村金融创新的历程 员、乡村干部开展技术示范推广、生产指导和服务等，组织农 2007年，中国人民银行宁德中心支行按照总行、福州中心支 业专家举办技术讲座、开展重点技术攻关；组织协调由各级下派 行的要求，以“人行引导，农信社操作”的原则，进行农村信用 的科技特派员、流通助理员等各类人员开展服务，并进行实绩评 体系建设，通过征集农户信用档案、开展农户信用评价，开发农 估，完善考评、淘汰机制。 户信用信息管理系统等，促进了农户融资和当地信用环境建设。 在此基础上形成了现在屏南县农村金融创新平台的基本架 2008年底，宁德中心支行在原来的基础上开展农村金融创 构，如图1所示： 新，形成 “政府推动、人行引导、各方参与、中介操作”的农 村信用体系建设思路，经过在屏南县的实践，发现原有的做法存 在三个问题：农户信用信息由农信社采集并使用，相关部门和 涉农金融机构都无法共享；信息数量大，征集花费了大量人力物 力，后期数据更新难以持续；迫切需要政府支持与政府相关部门 建立联动机制。 2009年平台建设进入实质性攻坚阶段，并形成了现有平台的 雏形，屏南县被列为中国人民银行总行重点试点县。 政府搭台——主动整合政府资源 屏南县政府一是强调政府牵头办事业单位，以满足农村金 融创新和发展的公共产品服务需求，政府授权成立小额信贷促进 会。二是主张农村服务机制创新试点工作“基础在村，作为在 图1 屏南县农村金融创新平台建设结构图 万方数据 115 RURAL FINANCE 农村金融 屏南县农村金融创新平台建设结构图的分