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关于加快农村土地承包经营权流转的调查报告 台州市 ???? 农村土地承包经营权流转，是在土地的家庭承包经营制度和土地的集体所有制这两个农村基本制度框架中形成和发展起来的，是农民群众的创造，也是农村经济制度和农村经济结构变迁过程中的一个必然现象。近年来，随着我市城市化的不断推进和农村二、三产业的发展，农村劳动力大量转移，农村生产要素得到进一步的调整和优化组合，加快农村土地承包经营权流转已具备了一定的基础。为进一步推进我市农村土地承包经营权流转工作，我们在了解各地土地流转实践、调查全市农地流转情况的基础上，提出了加快农村土地承包经营权流转的对策建议，供决策参考。 ?一、当前农地经营权流转的现状 1、流转数量逐步增加。从农业部1998年对全国8省所做的调查显示，参与流转的土地只占全部土地的?3—4%，发生面最广的浙江省也只有?7—8%。到2001年，我省绍兴市土地流转率为25%，湖州市为19%，衢州市为11.3%，2004年广东省为14.4%。据有关资料，当前全国农村土地流转率为10%左右。我市民营经济发达，农地经营权流转起步较早，发展较快，形式多样。据统计，至?2006?年底全市土地流转面积达?47.06?万亩，比?2000?年增加34.15万亩，占耕地总面积的?25.62?%。? 2、流转形式多样化。早在1992年，广东省南海市将辖区农民的土地集中起来，划分为农业保护区、工业开发区、群众商住区，依此实施一定规划和经营。同时将集体土地和农民承包经营权折价入股到在农民土地上兴办的企业，农民参与按股分红，农地转成非农用地的级差收益按照51：49的比例在集体和农民之间分成。企业租用农民土地，一亩地每年几千元，且预交3—5年，企业一次性交给集体的土地租金就相当于目前国家的征地补偿费。今年五月，重庆市九龙坡区探索“社会保障换承包地、住房换宅基地”的办法，解决现行农村土地上的阻碍。该区城乡统筹的相关办法规定，要想由农民变为市民，要有稳定的非农收入来源，自愿退出农村宅基地使用权和土地承包经营权，其土地流转的收益仍归农民所有。目前，重庆市工商局出台新措施，允许农民以土地承包经营权入股设立企业。今年，苏州市全面推行农村社区股份合作、农民土地股份合作、农业专业合作“三大合作”。从我市农地流转的发展历程来看，农地流转形式不断趋于多样化，并逐步向市场化流转方向发展。早期的农地流转是农户之间的自发流转，多采取代耕、无偿转包、倒贴转包等形式，并且由转出方主动寻找受让方，流转目的是防止土地抛荒和转移农业税费负担。随着形势的进一步发展，租赁、有偿转包、股田制、土地股份合作社、土地托管等便于土地规模经营的市场化流转方式成为主要形式，流转的目的也由减负转为增收为主。与此同时，山林地流转速度也不断加快，带动了农村经济的发展。? 3、流转逐步规模化。自家庭承包制实行以来，各地就开始出现农户间自发的土地流转，但这些流转都是小规模的、口头要约的非规范流转，且流转的发生率较低。近几年，由于农村劳动力转移和种养大户、合作社的大量涌现，农村土地转出需求和土地转入需求的增加，促进了农地流转向规模化发展。同时，由于农村税费改革，特别是免征农业税政策直接增加了农民收入，也为土地承包权流转、实现适度规模经营提供了更为广阔的空间。? 4、流转的组织化程度不断提高。近几年，随着《农村土地承包法》和《农村土地承包经营权流转管理办法》的颁布实施，市委、市政府加强了对农村土地流转的组织和管理，早在2002年便印发了《关于建立健全农用地经营权流转机制的若干意见》（台市委办〔2002〕19?号），还制定了《台州市农村土地承包经营权流转操作指南》，各地也积极探索土地流转的有效形式，出台了各项服务措施。如椒江区从1998年开始，区农业行政主管部门就免费向农户提供规范的流转合同，指导合同签订和搞好合同鉴证服务。同时，在农村也出现了“农民职业经纪人”，为流转双方牵线搭桥。我市农户自发流转比例逐渐下降，而有组织的流转比例正在上升。从椒江区来看，2000年农户自发流转占75%，至2005年底，这一比例下降为40%，而有组织的流转占到60%。?5、促进了农业产业结构调整。从我市的农地流转情况看，在种植大户和涉农公司（农民专业合作社）的示范下，农业产业结构调整步伐进一步加快。从流转后的种植结构看，以绿菜花、大棚蔬菜、茭白、西瓜等经济作物和以柑桔、杨梅、枇杷等水果以及花卉苗木基地为主，实现了规模化、专业化、产业化经营。通过规模经营实施农业产业化经营，拓宽了农业发展空间，提高了农业生产水平，发展了现代农业，使我市的农业朝着高效、生态、外向以及观光休闲等现代农业方向发展。? 二、现阶段农地流转中存在的问题虽然我市在农地流转方面进行了一些有益探索，也取得了一些初步成效，但与形势的发展和先进地区的进展相比，仍有一定的差距，还存