农田水利治理要兼顾四重关系.pdfVIP

聚焦新农村建设 … ………一 孓磊b ；i～ ～ 农田水利治理要兼顾四重关系 一 桂 华 ‘O11年 中央一号文件将水利提升到 性。相反，若是缺乏良好的小水利基 设施建设与组织建设的关系 战略高度，提 出在未来一段时期 础，大水利就无法与农田对接起来， 内将从政策与财政等方面加强农田水 或者极大地提高了农田水利的使用成 高效的农田水利系统，首先要以 利建设的支持力度，有望扭转当前中 本。 完善的基础设施为保障。自上世纪 80 国农田水利的颓势，为新农村建设与 在最近三十年中，国家对于水利 年代以来，农田水利投入在国家财政 农业现代化构建坚实基础。国家在水 的重点转移到大江大河的建设上 ，大 中所占的比重有下降的趋势，90年代 利事业上的战略调整固然为农 田水利 水利由国家财政供给进行管理维护， 实行分税制之后，地方政府的主要精 的发展提供了历史机遇和政治基础， 而地方性的小水利主要交给市场或者 力是用于发展经济，农田水利这样周 但有效的农田水利建设必须立足于中 农民管理维护。受地方财力与组织能 期长、见效慢的基础实施建设无法进 国农业生产方式与中国农田水利的性 力的限制，在不长的时期内，小水利 入地方政府的视野，税费改革之后 “两 质，探索出一套切实可行的操作机制。 迅速地退化 ，尤其是税费改革之后， 工”制度的取消，彻底地瓦解了农民 高效的农田水利建设机制必须要处理 农村取消了 “两工”制度，小水利进 自发投入水利建设的制度基础。在国 好以下四重关系。 一 步瘫痪，切割了农民与大水利之间 家投入不足、地方政府投入积极性不 的联系，造成了整个农田水利系统的 高、农民不再进行水利建设的背景下， 大水利与小水利的关系 崩溃。 农田水利基础设施得不到有效维护， 最近几年国家又开始重视小水利 农田水利事业溃败在情理之中。 大小水利是从水利设施规模角度 建设，通过 “民办公助”的方式发展 在此现实下，2011年中央一号文 上作出的简单区分，所谓大水利一般 小水利。但从各地的实践来看，政策 件明确提出了未来十年重点进行水利 是指大江大河上的水利设施，以及大 推动下的小水利建设缺乏系统性，在 建设投入 ，恰逢其时。不过需要说明 中型水库等，而小水利则主要包括堰 “谁投资，谁所有，谁使用”的指导 的是，单纯投入到农田水利设施建设 塘、机井、小型水库等。大水利规模大， 思想下，多数工程款被用于发展一家 并不能从根本上走出当前的农田水利 覆盖范围广，一般跨村、跨乡，甚至 一 户的微型水利，比如，个体农户挖 困境。完整的水利系统包括硬件基础 是跨县、跨省，大水利不仅能够解决 堰塘、打机井等。其后果是，微型水 与软件基础 ，所谓硬件基础即水利基 正常年景的水利 问题，而且能够应付 利替代了农民对大水利甚至是小水利 础设施，而软件基础则包括管理体制 大旱大涝年景的水利问题，因此，大 的需求，～家一户发展微型水利可以 和组织体制。这里包含着两个问题， 水利具有应急性。小水利规模小 ，覆 减少农户之间的用水纠纷，但又进一 一 是建设与管理的问题 ，二是建设与 盖的范围窄，一般只能满足村组范围 步瓦解了农 田水利的系统性，导致农 使用的问题。 内的水利需求，小水利具有常规性 ， 田水利的抗风险能力进一步下降。 早在上世纪80年代，农 田水利 抗灾能力弱。 因此，下一步的农田水利投资一 就出现了 “重建轻管”的困境，随后 完善的农田水利系统是以大小水 定要重视大水利与小水利的关系，既 引入水利工程单位的市场化改革，通 利有机结合为基础的，大水利与小水 要避免过度发展大水利而忽视小水 过拍卖