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王洪祥：诉讼监督工作需要把握的几个关系 时间：2010-07-28 17:13　　作者：王洪祥　　新闻来源：正义网 　　7月28日上午，“2010诉讼监督论坛”在北京拉开帷幕。最高人民检察院副检察长孙谦、北京市人民检察院检察长慕平出席开幕式并致辞。此次论坛由北京市人民检察院主办，北京市检察官协会及北京市法学会诉讼法学研究会协办。与会嘉宾将分别就“诉讼监督的理论思考”、“人大监督与诉讼监督”、“诉讼监督的难点与对策”、“诉讼监督的外部工作机制”、“诉讼监督的内部工作机制”五个主题展开研讨。最高人民检察院司改办主任王洪祥参与的第一单元“诉讼监督的理论思考”的讨论。 诉讼监督工作需要把握的几个关系 发言人王洪祥：最高人民检察院司改办主任 　　人民检察院是国家的法律监督机关，我国检察权的主要内容体现在公诉权、侦查权和诉讼监督权三个方面。对诉讼活动实行法律监督，是检察机关的重要职责，突出地体现了人民检察院作为法律监督机关的“护法”职责，即维护社会主义法制的统一、尊严和权威，体现了我国司法制度和检察制度的特色。? 　　人民检察院是国家的法律监督机关，我国检察权的主要内容体现在公诉权、侦查权和诉讼监督权三个方面。对诉讼活动实行法律监督，是检察机关的重要职责，突出地体现了人民检察院作为法律监督机关的“护法”职责，即维护社会主义法制的统一、尊严和权威，体现了我国司法制度和检察制度的特色。? 　　检察机关依法开展诉讼监督工作，为维护司法公正，保障人权发挥了积极作用。但也要看到，实践中诉讼活动中执法不严、司法不公的问题还比较突出，司法领域的职务犯罪时有发生，极大地损害了社会主义法制的统一、尊严和权威，对此人民群众反映强烈，对人民检察院加强诉讼监督的呼声和期盼也很强烈。? 　　从中央发布深化司法体制和工作机制改革若干问题的意见和高检院贯彻该意见的检察改革规划出台后，检察机关紧紧围绕着诉讼监督工作中的有关问题和难题，抓紧推进若干司法改革任务，有望在今后一个时期陆续出台一系列强化诉讼监督的改革措施，并将成熟的做法反映到刑事诉讼法再修改中去，进一步完善法律程序。自2008年9月北京市人大常委会率先作出《关于加强人民检察院对诉讼活动的法律监督工作的决议》以来，已有10多个省级人大常委会作出了相关决议。2009年12月，高检院又制定了《关于进一步加强对诉讼活动法律监督工作的意见》，诉讼监督工作的指导思想、基本要求、工作重点等更为明确，诉讼监督工作处于大发展的良好时期。另一方面，诉讼监督工作虽然取得了不小的成绩，但是也还存在着不少难点，面临不少难题，如：监督的力度不够、能力不强；监督的范围、程序、措施不够明确；诉讼监督的外部体制机制还有待进一步完善等等。本文认为，为破解诉讼监督工作中的难题，有必要把握好若干重大关系：? 　　一、处理好监督与配合支持的关系? 　　高检院制定的《关于进一步加强对诉讼活动法律监督工作的意见》中，把处理好监督与支持的关系作为诉讼监督工作的基本要求之一明确提出来。长期以来，我们总体上还是存在着配合、支持有余，监督不足的情况。这和新中国法制发展的历史有密切联系。早在20世纪50年代，由于左的思想干扰，检察机关在行使检察权的过程中，正常的诉讼监督就受到有关部门和个别领导的指责，认为“专政和监督是矛盾的[1]”，监督束缚了自己的手脚，是右倾的错误。改革开放以来，我国法制建设走上了健康发展之路，但是一些陈旧的观念还在不同程度地影响着我们的司法实践。例如，有的认为监督会妨碍对犯罪打击力度，挫伤司法人员同犯罪作斗争的积极性，是“横挑鼻子竖挑眼”。检察监督的核心价值在于“守护法制”，维护法律的统一正确实施，因此在本质上，监督就是支持，监督与支持是相统一的。诉讼程序中，公、检、法三机关的分工不同，这是诉讼规律、司法规律的必然要求。如果检察机关不能依法有效地开展诉讼监督，就难以保障有关诉讼行为的合法性，甚至会导致冤假错案的发生，最终损害的是社会主义法制的统一、尊严和权威，破坏的是整个国家司法的公信力。我们应当看到，检察机关作为法律监督机关的应有的公信力还很不够，被人民群众广泛认可的程度还很不够。这和我们监督不力，监督不强，监督不到位是有很大关系的。例如近期媒体披露的赵作海案件，确实从一个侧面反映了检察机关诉讼监督不到位、发挥作用不够的问题。? 　　因此，检察机关要在依法监督中发挥实实在在的配合、支持作用，在配合、支持中依法进行监督。一是要平衡惩治犯罪与保障人权的统一，二是要处理好不纵不漏与不枉不错的关系，三是要处理好保障犯罪嫌疑人、被告人的权益与保障被害人合法权益的关系。以侦查监督中的重大复杂案件提前介入为例，对于重大、复杂案件，经与侦查机关协商同意，检察机关可以派人参加侦查机关对案件的勘验、检查等侦查活动，对依法侦查取证提出意见和建议。对侦查机关提请批