基于“空间准入”的开发区产业布局规划方法的研究——以连云港经济技术开发区为例.pdfVIP

第三届“中国城市发展与土地政策”国际研讨会 基于“空间准入”的开发区产业布局规划方法研究∗ ——以连云港经济技术开发区为例 王兴平 （东南大学建筑学院城市规划系江苏南京 210096 ） 摘要: 本论文立足科学发展观的基本要求，提出了“理性约束”的城市规划理念以及实现这一理念的“空 间准入”的规划手法，并以连云港开发区产业布局规划为例，在传统的计划部门产业发展规划基础上， 探索并提出了一套相对完整的新的产业布局规划技术路线，为我国城市规划对接宏观调控要求、引导城 市健康发展提供借鉴。 关键词: 城市规划 开发区 空间准入 我国目前的法定城市规划体系发端于上世纪 80年代，定型于上世纪 90年代城市规划法颁布以 后，法定城市规划体系中没有产业布局规划这一规划层次和类型，只是在城镇体系规划和城市总体 规划阶段，为了明确城市性质而要求对产业发展进行考虑。但是，我国正处于以大规模工业化推进 快速城市化的特殊历史时期，产业布局是城市布局最为重要的牵引要素，产业空间是城市空间最为 核心的组成部分之一，改革开放 30 年的城市化历程也表明，产业发展是中国城市发展最为重要的 动力，产业空间布局是否科学决定了城市空间是否协调，而且随着中国城市化的不断推进，产业空 间的重要性将更为突出。我国改革开放以来城市规划的失效，很大程度上就是由于对产业空间布局 规划考虑不周，或者产业区规划脱离、独立于城市规划等造成的。因此，研究产业空间的布局规划 对优化城市空间布局、改进传统城市规划体系均具有重要意义。 1 理性约束——基于科学发展观的空间规划理念转型 国家的发展观决定了城市规划的价值观。我国改革开放的前 25 年正处于启动和探索期，为了 迅速缩小与国际发展水平的差距，国家的发展观是“以经济建设为中心”，奉行“发展是硬道理”， 以及在实践中倡导以开放促发展的手法，相应地导致各种发展主体遵循“土地就是金钱，项目就是 生命”的发展思路。本来人多地少、空间资源稀缺的中国大地，不约而同地选取了人为压低土地资 源价值、以土地资源的大量投入启动和促进外向型工业化的特殊模式，土地成为了可以无节制使用 的刺激发展的兴奋剂。而由于城市规划一方面具有描绘发展蓝图、推销城市前景、宣传城市价值等 作用，可以成为招商引资的工具，另一方面城市规划的城市用地多少决定了城市政府的钱袋子的大 小，因此“城市规划就是生产力”的概念逐步得到认同和放大，作为城市发展与建设龙头的城市规 划不可避免地成为了发展规划和供地规划，这样的发展观和规划观是适应我国改革开放探索期的国 情的，也为在短期内快速发展经济、扩大城市规模、弥补城市建设的历史欠账起到了积极作用，但 是也造成许多问题，诸如城乡用地的矛盾、城市特色的消失、城市空间的无序等等。 科学发展观的提出和贯彻，是对 25 年改革开放经验和教训的总结和升华，是对未来发展趋势 的科学预断和引导，这一新型国家发展观的提出，相应地也要求城市规划的价值观必须进行根本转 型。城市规划既要满足当代人、本届政府的发展要求，又要为后代保护发展潜力，实现可持续发展， 既要遵循理想主义的规划理念，描绘宏伟的理想蓝图，也要为发展设定底线，对发展主体进行理性 约束，制定出达到理想蓝图的科学途径和手段，制约不合理的发展冲动。这就要求必须恢复土地、 空间要素作为生产函数重要因子的本性，在城市规划中重视发挥空间资源的综合利用效益。也即空 间资源的利用必须符合一定的约束门槛，不同的空间区位，具有不同的开发价值，也必须满足不同 的开发标准。 2 空间准入——基于科学发展的产业区规划方法转型 传统城市规划虽然重视空间功能的划分和空间目标与蓝图的确定，但是并不重视对空间主体的 相关行为进行约束，导致城市规划一方面空间利用的刚性不足，不能够有效约束空间主体，另一方 ∗ 国家自然科学基金项目（开发区与城市的空间整合及规划调控研究，编号）阶段性实证研究成果。 519 第三届“中国城市发展与土地政策”国际研讨会 面空间供给的弹性不够，不能够适应发展的具体状况确保空间的有效供给。理性约束观念的引入， 要求城市规划必须引入新的工具，实现这一要