科技社团市场化运作的研究.pdfVIP

科技社团的经营与建设 科技社团市场化运作的研究 戚 敏 科技类NPO的改革发展已经成为当前社会科学及其交叉学科重点关注和研究的“热点”之一，也 是改革发展所碰到的“难点”之一。非营利的科技社团组织是正式成立的、不以营利为目的的民间自 主管理的社会志愿服务团体。它有五项基本的特征性质：①有服务大众的宗旨；②不以营利为目的的 组织结构：③有一个不致令任何个人利己营私的管理制度；④本身具有合法免税地位：⑤具有可以提 供捐助人减(免)税的合法地位。 一、我国科技类NPO的不同分类形式 1．按照法律地位来划分．有自然人参加和法人参加的两大科技类NPO组织。除此之外，还有类似 厂矿科协协作中心等，享受“机关”和事业单位编制，包括比照公务员的特殊情况。 2．按照主管部门。挂靠单位和业务指导等来划分。有科协及其部门型、政府职能部门型、依托企 业型和无主管部门、挂靠单位和业务指导型等四种类别。 3．按照专业学科和服务范围来划分．有自然科学、工程技术，以及二者复合、交织人文科学等之 分。例如，天文学会，石油化工学会和继续教育协会等。 4．按照注册登记来划分。有国家允诺“无须”注册登记年检，国家规定“必须”注册登记年检， 以及“尚未”注册登记年检等三类。 简而言之，我国科技类NPO在分类上的五花八门，必然导致这些NPO组织的法律地位的形形色色， 以及所蕴涵的权力、责任和利益的千差万别，以致于科技类NPO组织所面临的市场环境，包括各种各 样运作机制及其风险构成，在规范化与可持续发展等诸多方面，存在这样或者那样的疑惑。 二、科技类NPO的生存发展现状 生存发展现状l：在我国目前“大政府、小社会”的格局，对“非营利组织”作用的缺少理解与 重视，也就没从政策上给予相当的扶持措施；加之，若干与国际接轨的tWO组织，大都带有浓重的“政 府”色彩。 生存发展现状2：带有浓重“第二政府”色彩的NPO组织。具有相当大的权力。这类NPO组织， 经费来源不仅得以保障，而且有些列入了中央和地方的财政预算支出。 而至于其他科技社团，主要由“赞助”和“咨询”等来谋求经费来源。其实，在某种程度上讲， “咨询”所获取的经费，不少也是一种变相的“赞助”形式。 生存发展现状3：由于法律地位的千差万别，其发展的历程也是大相径庭的。有的面临着前所未 有的艰辛，也有少数的NPO组织呈现出如鱼得水的态势。 生存发展现状4：NPO组织的复合、交织与重叠现象比比皆是，大有漫延之势。政府二十余年的 改革。派生和衍生出多少非营利性NPO组织。注册了化工协会，也登记了能源协会，同样也有成立“化 工能源协会”的可能。 生存发展现状5：科技类NPO组织章程的政治性，远大于自身的非营利可操作性。章程中的“任务” 条目，能够做到、做好的不多；许多条款内容并不具有可行性，甚至连续几届根本就没有开展过。 生存发展现状6：NPO组织理事会及其常设班子的“老龄化”和“兼职化”，包括部分带有“政府” 色彩，NPO组织的“公务员化”，都加速了NPO组织发展的不平衡。 科技社团的实践与探索 从总体上分析与评价，在我国数以万计的科技类NPO组织，“政府”色彩越浓，“行政”背景越大， 其生存和发展的困惑就越小，甚至于所扮演的角色愈来愈明显，愈来愈突出，愈来愈重要；相比较而 言，那些越是民间化的NPO组织，在市场经济残酷碰撞、磨合和竞争的今天，仅仅依靠“老龄化”和 “兼职化”的传统模式，其生存的路径将越来越狭窄，发展的前景愈来愈迷茫。 ‘ 三、科技类NPO的社会角色与作用 1．科学技术和经济发展的方面军。改革开放和市场经济的的不断完善，非营利组织及其在“政府 流、社团流、企业流”中的作用正日趋凸现。跨地区NPO组织及其方面军作用，正在深深地相互交织、 影响政府和市场的互动关系，包括政府职能的转移、企业的经营管理等。 2．科技与经济结合的“桥梁”和。纽带”。以科技类社会团体为代表的NPO组织，在政府宏观指 导调控与企业微观经营运作之间，不仅起着“桥梁”和“纽带”的作用，而且在市场经济规贝Ⅱ及其监 督、反馈方面，具有“公开性、公平性、公正性”，以及科技带动整个行业，乃