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浅谈如何进一步推进道路运输依法行政 遂川县公路运输管理所何永平 依法行政，顾名思义，就是依法才能行政，行政必须依法。当前，随着社会经济的快速 发展和改革开放的不断深入，道路运输行业发生了翻天覆地的变化，尤其是“十一·五”规 划实施以来，我县运管所作为从事道路运输行业管理的一个基层单位，在规范行政执法行为、 加强行政执法监督、提高执法人员素质等方面做了大量的工作，基本实现了“五个统一”(即 执法队伍统一、执法内容统一、执法程序统一、执法文书统一、上路检查统一一)的目标。但 是通观依行政的现状，这与全面规范政府行为、促进依法行政的总体要求相比较，还有在着 。。些不容忽视的矛盾和问题，这也给我们的道路运输管理部门提出了新的更高要求，现笔者 谨就如何进一步推进道路运输依法行政提出一些粗浅的认识与看法。 一、目前存在的突出问题 1、执法体制难理顺 由于行政管理体制与发展社会主义市场经济的要求还不适应，依法行政面临诸多体制性 障碍，致使依法行政体制与政府职能转变尚未形成全方位对接。特别是燃油税费改革之后， 道路运输管理单位更加突显出实际职能与“三不象”，现状不适宜的的问题，即指绝大多数 基层运管机构既象行政单位一履行着国家赋予的行政职能、又象事业单位一编制归事业， 经费保障渠道属财政转移支付、更象企业—仍属自收自支)，这些问题的存在直接导致行政 管理体制与管理现状不匹配，主要表现在道路运输管理职能交叉、机构层级分离、各自为政、 以罚代管等现象突出。 2、执法行为难规范 实现行政执法的程序化、规范化是政府部门依法行政的重要体现。就基层道路运输行政 执法方面而言，笔者以为有以下几个方面亟待规范：一是行政执法队伍不统一。如仅交通一 家就有运政、路政、稽查等多个部门，所以致使执法力量分散，二是路检路查车辆不统一， 甚至为了查处一些实名举报案件，还必须借用社会车辆进行路检路查；三是执法人员装备不 统一，不规范，这诸种因素不仅影响到行政执法效率，而且也造成了行政执法成本的提高。 还有则是在行政执法过程中，有法不依、执法不严，甚至执法犯法、徇私枉法的现象偶有发 432 牛。行政执法人员素质不高、管理监督不严，也是制约依法行政水平提升的一个重要原因。 多家上路、多头执法、重复检查甚至重复处罚等问题，已直接影响到交通部门的执法形象， 甚至还在一定程度上削弱了行政执法的权威性和严肃性。 3、现场调查难取证 随着社会信息化的迅猛发展，一方面给交通运输行业管理带来了良好的发展机遇，比如 GPS全球定位系统、oA办公自动化的普及应用，实现了信息共享，方便了交通行政执法，但 从另一角度上看也给交通行政执法带来了一定的负面效应和工作难度，违章行为的刁i确定性 和执法手段的不稳定性也严重影响到了违章现场的调查取证。 据不完全统计，我县在近五年查办道路运输违法违章案件中，有4％__6％的案件存在着拒 绝正常检查，以致出现强行冲关、围攻执法人员甚至暴力抗法的现象。尤其是在检查途径我 县境内的长途客车时这类现象更为突出。约占5％左右的案件由于现场取证手段乏力、形式 单一，使一些明显存有违法事实而无法取得确凿论据的案例被放任自流，这主要表现对黑车 载客等诸种情况的查纠方面。 4、处罚力度难到位 施行经济处罚是道路运输行政执法行为的一种表现形式，而行政执法又往往依托在经济 处罚的力度上，这就很难走出重罚款、轻管理，或者以罚代管，甚至只罚不管的这样一个怪 圈，久而久之，这就丧失了处罚应有的惩诫教育之目的，过滥的罚款也必将导致行政相对人 对行政执法行为产生明显的抵触情绪。 滥用自由裁量权的现象较为普遍。同一地区或同一单位对同样的违法事实和情节，未能 一视同仁，罚款数额差异很大。有的对轻微违法行为从重处罚，而重大违法行为则处罚畸轻； 有的对违章行为，不分情节轻重，一律给予最高罚款。比如，对不按照批准的客运站点停靠， 站外上下客的行为，最高的有罚3000元，最低的只罚100元或200元。过高或过低的罚款 额度，造成了一种不应有的执法环境恶化问题，进而带来处罚力度难到位。 二、依法行政的主要对策 1、创新管理手段，规范执法程序。一是建立健全行政执法制度，规范执法行为，营造 良好的执法氛围。加强对市场的监测，及时收集和掌握市场动态，在坚持市场需求导向的同 时，出台必要的政策，进行适度的干预，保持整个行业的健康发展。二是加快信息化建设