俄罗斯的环境危机与法律对策.pdfVIP

俄罗斯 中亚东欧研究 2008年第 2期 ·政 治 · 俄罗斯的环境危机与法律对策 范 纯 【内容提要】 近 1O年来，俄罗斯经济持续增长，带来新一轮环境 问题 ，其危害性 较大，严重性突出，形成危机态势。俄 罗斯通过制定、修改环境立法 ，改革环境行政管 理体制，试图控制和化解危机，但效果有限。环境 司法发挥着最后屏障作用，维护着 环境公平与正义。俄 罗斯要想从根本上化解环境危机 ，需要进行一场深刻的结构改 革，全面调整苏联遗留的工业基础，按市场法则继续推行环境行政改革 ，鼓励民众参 与环境保护 ，养成现代环境伦理观。从治理 当前危机的角度 ，俄应重视环境非政府组 织 (NGO)的作用，继续强化环境立法 ，不断创新环境制度，理顺环境管理权限 ，构建 循环经济法制，促进传统经济向循环经济转变，同时，深入开展 国际合作 ，共 同应对环 境危机 。 【关 键 词】 俄罗斯 环境危机 法律对策 环境行政 环境 司法 【作者简介】 范纯，1964年生，黑龙江大学法学院副教授 、法学博士。(哈 尔滨 150080) 年年末 ，俄罗斯 1000人 口拥有 的汽车数量达到 俄罗斯的环境危机 180台。汽车尾气排放量 的不断增加，形成长期 性大气污染。俄罗斯还出现 41座大气重度污染 近 1O年来 ，俄罗斯环境状况不容乐观，环境 城市，有些城市的个别有害物质超过最高容许度 污染和环境破坏加剧 ，形势恶化 。6O 的俄罗斯 1O倍 以上 ，新西伯利亚市部分街区浓烟滚滚 ，比 人生活在对健康有害 的环境 中，每年有数万人死 斯克和圣彼得堡深受氨的毒害 ，叶卡捷琳堡则弥 亡。2007年的一项环保评估报告列 出全球十大 漫着大量乙苯。 污染最严重地 区，俄罗斯有三个地区名列其 中①。 (二 )河流湖泊遭受不同程度污染。俄罗斯河 总体上 ，俄罗斯环境危机态势严峻，具体表现在 以 流污染严重，河流 中的铜 、铁浓度超过最大容许 下几个方面 ： 度 。鲁德纳亚河污染最为严重 ，主要是采矿业废 (一)城市大气污染严重超标。俄联邦气象环 境监督局的定期调查显示 ，1999年至 2003年大 气污染不断攀升，2003年俄罗斯排 出的污染物质 ① 新浪网，俄罗斯污染严重，治理环境任重道远，2007年 5 月 21 日。http：／／news．sina。COrn．cn／w／2007— 05— 21／ 总量为 3530万吨 ，比2002年增加 7O万吨④。在 112113038265．shtml。2007年 11月4 日。 定期监测 的253个城市 中，有 145个城市的大气 ② ROTOBO，口 了，连邦 I：扫I于5排氖 只 法 的规制 ， 2005年 9月 30 日。http：／／www．rotobo．or．jp／publication／RT— 污染处于较高水平。2006年 5月该局宣布 ，俄罗 NL／2005No．1．pdf。2007年 11月 3日， 斯大城市空气污染水平依然超标。工业生产增长 ③ 俄罗斯新闻网，俄罗斯大城市空气污染超标 ，2006年 5 月 24 日，http：／／big5．rusnews．cn／eg