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第十一章 土地利用专项规划 【内容提要】土地利用专项规划是为解决某个特定的土地利用问题而编制的一种土地利用规划类型，是土地利用总体规划的有机组成部分。本章主要介绍各类专项规划的编制理论和方法，包括基本农田保护区规划、土地整理规划、土地复垦规划、土地整治规划。 【重点内容】掌握各专项规划的编制理论和方法。基本农田保护规划和土地整理规划。 【教学要求】认识和掌专项规划意义和作用，专项规划的主要内容，掌握各专项规划编制的方法。 【教学方法】多媒体教学 土地利用专项规划：是为特定目的而进行的土地利用规划，是在土地利用总体规划尚未编制的情况下，用以解决某个特定的土地利用问题所提出的一套措施，政策和方案。 土地利用专项规划的特点： 1、具有针对性和专一性， 2、是土地利用总体规划的先行军。 3、是土地利用总体规划的继续，深入和补充。 4、是土地利用总体规划实话的重要技术措施 5、是土地利用总体规划的有机组成部分。 土地利用专项规划的内容 1、从广义讲，可根据目的，设置不同的专项规划。 2、一般来讲可分为四种类型： 基本农田保护区规划、土地整理规划、土地复垦规划、土地整治规划。 第一节 基本农田保护区规划 基本农田是指根据一定时期人口和国民经济对农产品的需求以及建设用地的预测而确定的长期不得占用的和基本农田保护规划期内不得占用的耕地。 平原地区的基本农田　　　　　丘陵地区的基本农田 山地地区的基本农田 基本农田保护区是指为对基本农田实行特殊保护而依照法定程序划定的区域。 基本农田保护区规划与土地利用总体规划是专项与总体的关系。基本农田保护区规划作为专项，是总体规划的深化和完善，就在总体规划的控制和指导下编制。 基本农田保护区 基本农田保护区图 基本农田保护规划的意义 保证人口和国民经济发展对粮食和农产品的需求——粮食安全 协调农业生产和非农生产用地的关系——一要吃饭，二要建设 实现社会和经济的可持续发展——国家安全 基本农田保护的范围 根据国务院《基本农田保护条例》的规定： （一）国务院有关主管部门和县级以上地方人民政府批准确定的粮、 棉、油和名、优、特、新农产品生产基地； （二）高产、稳产田和有良好的水利与水土保持设施的耕地以及经过 治理、改造和正在实施改造计划的中低产田； （三）大中城市蔬菜生产基地； （四）农业科研、教学试验田。 一、规划的原则 切实保护耕地的原则；综合协调的原则；双轨并行的原则；区划完整性的原则。 1、切实保护耕地的原则 基本农田划定是为了保住子孙后代的饭碗田。因此，重点是保护耕地，满足人口高峰年对耕地的需求，从数量和质量上通过制定切实可行的措施加以保证。 2、综合协调的原则 基本农田保护区的划定必须以土地利用总体规划为依据，对区域内各类用地进行综合协调，统筹安排，才能正确处理吃饭与建设的关系，使非农业建设用地与农业用地得到合理配置，形成最佳的社会经济效益。耕地保护任务才能落实。 3、双轨并行的原则 基本农田保护区划定必须遵循由上而下和由下而上相结合的双轨并行原则。 基本农田保护控制指标由省、市、县、乡（镇），逐级下达，以乡（镇）行政辖区为基本核定单位。 划定方案编制要根据上级政府基本农田保护区规划来编制，经本级人民政府审定，报上一级人民政府批准。 其保护与管理实行由下对上逐级负责保护方法。 4、区划完整性的原则 为了便于基本农田保护区划定、建档和管理，完善和巩固地籍管理体系，基本农田保护区的划定，不宜不打破村级行政界线。 二、规划程序 1．耕地现状和耕地后备资源潜力分析 2．耕地需求量预测 3．基本农田保护面积的确定 4．基本农田的布局 5．规划成果整理和绘图 三、技术要点 （一）基本农田保护面积的测定方法 1．直接测定法 （1）通过农产品需求量预测来推算基本农田保护区面积 农作物单产预测：用定性和定量相结合的方法，预测目标年的单产潜力； 农产品需求量预测：根据国民经济发展规划及有关部门对人民不同生活发展水平的消费预测，计算满足人口发展所需的农副产品数量，再考虑一定的输入输出产品量，即可求得目标年农产品需求总量； 基本农田保护面积的测定：将目标年总供给量和总需求量进行平衡，即可求得基本农田保护面积（一级保护面积）。 （2）人口、耕地、建设用地的系统模型预测法 耕地的变化与人口系统、经济发展、建设用地变化有着密切关系。根据人口发展、经济发展对农产品的需求，建设用地需求的影响建立计量关系，如系统动力学模型，预测出人口增长高峰年，人口、耕地、建设用地协调发展的耕地数，得出基本农田保护面积。 2．间接测定法 （1）人口预留法： 利用区域历年人口的增长趋势资料，根据当地国民经济和社会发展计划中的人口发展规划，预测人口增长高峰年及其人口总数，然后按建设部门的人均建