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第二章 环境管理概述 提纲： 第一节 环境管理的发展历程 1、环境管理的发展历程 2、环境管理概念 3、环境管理学的形成与发展 4、环境管理学的概念 第二节 环境管理的对象、内容和手段 1、对象 2、内容 3、手段 第一节 环境管理的发展历程 全球环境管理发展的三个阶段 （1）把环境问题作为一个技术问题， 以治理污染为主要管理手段的阶段 （从20世纪50年代末～70年代末） “先污染，后治理”的管理思想 1962，《寂静的春天》 ——对传统行为和观念的早期反思 水俣事件 至此，人们不得不重新审视自己的社会经济行为，深刻反思传统的发展观、价值观、环境观和资源观等基本观念。无论是发达国家还是发展中国家，都被迫理性地探索新世纪的发展模式和发展战略，试图冲破昔日牺牲生态环境，寻求一条既能保证经济增长和社会发展，又能维护生态环境良性循环的全新发展道路。 全球环境管理发展的三个阶段 （2）把环境问题作为经济问题，以经济 刺激为主要管理手段的阶段； （从20世纪70年代末～90年代初） “外部性成本内在化”的管理思想 1972，《增长的极限》 ——引起世界反响的“严肃忧虑” 罗马俱乐部， 1968年成立、非政府间的国际协会；工作目标是关注、探讨、研究人类面临的共同问题，如：社会、经济、环境等； 1972年，以D.L.米都斯（Meadows）为首的研究小组提交了第一份研究报告—《增长的极限》 1972，联合国人类环境会议 ——人类对环境问题的正式挑战 1972年6月5日至16日，联合国人类环境会议在斯德哥尔摩召开，113个国家与会 中心议题：环境对人类的影响 通过了《人类环境宣言》，提出了37个共同观点和26项共同原则 全球环境管理发展的三个阶段 （3）把环境问题作为一个发展问题，以 协调经济发展与环境保护关系为主 要管理手段的阶段。 （从20世纪90年代～至今） “可持续发展”的管理思想 1987，《我们共同的未来》 ——环境与发展思想的重要飞跃 联合国世界环境与发展委员会（WCED），1983年成立，布伦特兰夫人（G.H.Brundtland）任主席 宗旨：研究自然的，社会的，生态的，经济的以及利用自然资源过程中的基本关系，确保全球发展 任务：制定长期的环境对策；以及研究使国际社会更有效地解决环境问题的途径和方法 1987年，向联合国大会提交了研究报告《我们共同的未来》（Our Common Future） 1992，联合国环境与发展大会 ——环境与发展的里程碑 1992年6月3日到14日，联合国环境与发展大会在里约热内卢召开，183个国家与会 中心议题：人类生存面临的“环境与发展”问题 通过了《里约环境与发展宣言》和《21世纪议程》两个纲领性文件 2002，可持续发展世界首脑会议 2002年8月26日到9月4日，可持续发展世界首脑会议在南非约翰内斯堡召开 议题：涉及政治、经济、环境和社会等问题，全面审查和评价1992年通过的《里约宣言》、《21世纪议程》的执行情况，并在此基础上就今后的工作形成面向行动的战略与措施，积极推进全球的可持续发展 中国环境管理的理解和变化 在时间上： 起步阶段（1972～1978） 创建阶段（1979～1992） 发展阶段（1992～至今） 起步阶段（1972-1978） 1972年斯德哥尔摩人类环境会议。 我国代表提出“32方针”：全面规划、合理布局、综合利用、化害为利、依靠群众、大家动手、保护环境、造福人民。 1973年我国第一次全国环境保护会议。 1. 提出环境管理部门任务：统筹规划、全面安排、组织实施、检查督促。 2. 总结出了三项管理制度：环境影响评价制度、“三同时”制度、排污收费制度。 创建阶段（1979-1992） 1979年颁布的《环境保护法（试行）》。 确定了“谁污染谁治理”的新的管理政策。 1982年建设部设立环保局。 明确提出我国环境管理的四大领域。 1984年第二次全国环境保护会议。 提出将环境保护作为我国的一项基本国策。 1989年第三次全国环境保护会议。 提出新五项制度：环境保护目标责任制度、城市环境综合整治定量考核制度、排污许可证制度、限期治理制度、污染集中控制制度 发展阶段（199