我国城市防洪问题与对策.pdfVIP

调查研究 我国城市防洪问题与对策 城市防洪问题与对策调研组 摘 要：我国城市大多滨水而建，不同程度遭受各类洪涝灾害威胁。城镇化的快速发展使得城市防洪排涝短板凸 显，城市暴雨洪涝灾害损失加剧。以文献资料、数据统计和实地调研为基础，总结了我国城市防洪排涝的建设进 展，分析了存在的主要问题，提出了在当前城市防洪排涝建设与管理现状下的对策与建议。 关键词：城市防洪；排涝；城镇化；减灾 中图法分类号：TV87 文献标识码：B 文章编号：1673-9264（2014）03-46-04 为掌握城市防洪发展状况，分析我国城镇化快速发 形成内涝灾害；城市空间的立体开发及对供水、供电、 展形势下城市防洪减灾面临的问题，研究推进城市防洪 供气、交通、通信等生命线系统的依赖性增大，基础设 减灾建设对策，根据水利部“深入基层、深入群众”调研 施高度集中,关联度高，增大了城市面对暴雨洪涝的脆 安排，2013年9～12月，国家防办向各流域机构和省（自 弱性；城市防洪排涝设施建设滞后于城市发展，城市洪 治区、直辖市）防办下发通知并组织进行城市防洪问题 涝灾害损失难以降低。2013年我国洪涝灾害直接经济损 与对策调研工作，在分析和统计各单位调研成果的基础 失3 168亿元，其中城区直接经济损失、工业交通运输业 上，调研组又深入江西、浙江、湖南、湖北等省的南昌、 损失、水毁基础设施损失等达到58%。 九江、宁波、温州、衢州、长沙、岳阳、武汉、荆州等典型 频繁的城市洪涝灾害引起国家和社会各界广泛关 城市实地调研，听取相关流域机构、水利厅及城市水利 注。2013年9月，国务院印发了《关于加强城市基础设施 （务）局加快城市防洪排涝设施建设的意见。调研组归 建设的意见》（国发[2013]36号），要求“完善城市防洪设 纳、统计了各地调研资料，分析、吸收了各地建议意见， 施，健全预报预警、指挥调度、应急抢险等措施，到2015 总结了实地调研情况。 年，重要防洪城市达到国家规定的防洪标准。全面提高 城市排水防涝、防洪减灾能力，用10年左右时间建成较 1 保障城市防洪排涝安全十分迫切 完善的城市排水防涝、防洪工程体系”。在我国快速推 城市“傍水而建、随水而兴”，既享水之利，又受水之 进城镇化建设的形势下，为保证城市防洪排涝安全，保 害。城市是我国社会经济建设的精华，也是防洪减灾的 障我国社会经济持续平稳发展，迫切需要加强城市防洪 重点和难点。目前我国城镇常住人口7.3亿人，城镇化 排涝基础设施建设、提高城市减灾能力。 2 率已达 53.7% ，城市面积 18.3 万 km ，建成区面积 2 2 城市防洪排涝建设进展 4.45万km ，城市在国家政治生活和经济建设中起着举 足轻重的作用。据统计，目前我国有641座建制城市面 2.1 城市防洪排涝建设全面推进 临洪涝灾害威胁，每年有百余座城市不同程度发生暴雨 各地城市采取有力措施，结合城市防洪实际需求， 洪涝灾害，2013年高达234座。 推进城市河道治理、堤防建设、山洪灾害防治、水库涵 党和政府历来重视城市防洪排涝基础设施建设。据统 闸除险加固等城市防洪设施建设，城市防洪减灾工程体 2 计，全国已建城市堤防2.8万km，保护区域8.8万km ，建 系逐步建立和完善。据统计，2013年全国有防洪任务的 有排水管线43万km，为保障城市安全发挥了积极作 城市中，有321座城市防洪能力达到了国家防洪标准， 用,但是发展并不平衡，目前仍有近半数城市的防洪能 占总数的50%。其中全国重点防洪城市31个，有10个达 力没有达