当前检察机关内部监督机制存在的问题与对策_徐雯.pdfVIP

2014年6月 法制与经济 NO.6，2014 （总第387期） FAZHIYUJINGJI (Cumulatively，NO.387) 法制天地 当前检察机关内部监督机制存在的问题与对策 徐雯 陈 健 邵志强 （嘉兴市南湖区人民检察院，浙江 嘉兴 314000） [摘 要]加强检察机关内部监督关系检察机关的科学发 制定的意见或办法。如《检察机关党风廉政建设责任制实施办 展和执法公信。由于监督观念，特别是监督原则的法律化、制度 法》、《关于深入推进检察机关廉政风险防控的实施意见》等。三 化还有待于加强，当前检察机关内部监督机制诸多问题亟待解 是根据党纪政纪制定的规定。如《检察院机关领导干部廉洁从 决。以司法改革为契机，注重内部监督制度建设的顶层设计，通 检若干规定（试行）》、《最高人民检察院巡视工作规定》等。四是 过检察实践、工作创新，通过制度体系法治化，以技术手段支撑 关于诉讼规则、司法解释、执法工作规范。如《人民检察院刑事 试 创新监督模式，加强党的领导，依法治检、以制度规范的监督效 诉讼监督规则 （试行）》、《人民检察院民事诉讼监督规则 （ 能。加强岗位责任，规范检察管理，建立检察廉政执法档案，综 行）》、《检察机关执法工作基本规范》等。五是关于检察队伍建 合运用绩效考评结果，为检察业务、检察队伍建设提供政治、纪 设规定。《最高人民检察院关于加强公诉人建设的决定》、《最高 律、法治保障，推进检察制度不断发展完善。 人民检察院关于加强和改进新形势下检察队伍建设的意见》 [关键词]检察机关；内部监督；机制建设；改革创新 等。六是关于检察职业道德、职业行为等管理规定。如《检察官 职业道德基本准则 （试行）》、《检察官职业行为基本规范 （试 检察机关内部监督是检察机关根据自身工作特点，整合内 行）》、《关于规范检察人员与律师交往行为的暂行规定》等。七 部资源力量，以规范检察权运行为对象，以防止权力滥用、确保 是关于检察纪律。如《关于严禁检察人员违规使用机动车辆的 公正廉洁执法为目的，具有自身纠偏补漏救济功能的特定监 六项规定》、《禁酒令》、《检察人员八小时外行为禁令》、《检察机 督。简单来说，检察机关内部监督是检察机关内部不同机构之 关厉行勤俭节约反对铺张浪费若干规定》等。八是检察机关相 间在行使检察权时进行的相互监督和制约。譹訛作为国家法律监 关工作制度和规范性文件。如《人民检察院讯问职务犯罪嫌疑 督机关，在主动接受外部监督同时，自觉强化内部监督制约，对 人实行全程同步录音录像的规定(试行)》、《人民检察院扣押、冻 于促进检察权依法正确规范行使具有重要意义。 结涉案款物工作规定》等。 一、检察机关内部监督的基本问题解读 （三）具体形态。按对象的职能划分，检察机关内部监督主要 （一）组织机构。早在上世纪九十年代，为切实保障检察机关 包括三种形态。一是检察权之间的平衡与制约。通过制定执法办 严格执法，加强纪律监督，最高人民检察院印发《人民检察院监 案规则，对行使刑事诉讼监督权、民事行政诉讼权的检察机关及 察工作暂行条例》，检察机关正式建立专门履行内部监督职能的 其、检察人员实行监督，依法规定了不同职能部门、权力行使主 机构。1998年，中央纪委和监察部以派驻纪检、监察机构（人员） 体在执法办案内部监督工作中沟通和制约关系。二是党内监督 方式协助检察机关党组织开展党风廉政建设。2002年至2005 与民主监督制约。涉及重大决策、重要干部任免、重大项目安排 年，最高