非政府组织——构建完善的公共服务体系之路径.pdfVIP

( ) 第 33 卷 　第 1 期 河南师范大学学报 哲学社会科学版 2006 年 1 月 Vol . 33 　No . 1 　　　　 　　　　　　JOURNAL OF HENAN NORMAL UNIVERSITY 　　　　　　　　　　　　J an . 2006 非政府组织 :构建完善的公共服务体系之路径 卢 海 燕 (华北电力大学 人文与社会科学学院 ,北京 102206) 摘 　要 :改革开放以来我国非政府组织获得了较快发展 ,在以市场化 、社会化为取向的公共服务改革中 , 引入非政 府组织将有利于提高公共服务的质量和效率 ,有利于实现社会公平 ,有利于满足多元化的社会需求和提高公共服 务的回应性 。但 目前我国非政府组织的发展还不够充分 ,组织的公共服务能力 、组织的公信力和组织筹集社会资 本的能力等方面有待进一步提高 ,这需要政府 、非政府组织 、社会共同打造一个有利非政府组织发展的良好环境 。 关键词 : 非政府组织 ; 公共服务 ; 社会化 ; 市场化 中图分类号 :D035 　　　文献标识码 :A 　　　文章编号 (2006) 0 1005804 ( 　　非政府组织 NonGover nment al Or ganization 要求 ,计划经济条件下建立的公共服务体系已不能 简称 N GO) 作为兴起于西方发达国家的主要民间力 满足社会和经济发展的需求 ,且暴露出明显的不足 。 ( ) 量 ,其发展为西方国家构建合理的公共服务模式奠 一 公共服务提供主体单一 定了坚实的社会基础 。正如莱斯特 ·萨拉蒙所言 : 我国的公共服务体系是在计划经济体制下形成 20 世纪 70 年代以来 ,公共服务领域出现的变化之 的 ,在当时的体制下 ,认为公共服务和百姓的生活密 一是代表了20 世纪最伟大社会创新的公民社会组 切相关 ,是属于上层建筑领域 、非经济的事务 , 因此 织积极介入公共服务领域[ 1 ] 。在我国 , 随着改革开 应是国家举办并且国家是唯一的投资和管理主体 , 放和市场经济的发展 ,非政府组织获得了较快的发 国家包办并直接控制公共服务的管理和运营 。随着 展 ,其在公共服务领域的作用越来越受到人们的关 社会的发展 ,一方面公众对公共产品的需求越来越 注 。培育非政府组织 ,充分发挥其在公共服务领域 大 ,但得不到满足 ,而另一方面政府虽然加大了对公 的作用 ,成为构建我国完善的公共服务体系 ,提升公 共产品的投入 ,但仍不能满足社会的需求 。需求和 共服务能力的有效路径 。 供给的差距既使得公众无法获得满意的公共服务 , 一 、市场化 、社会化 ———我国公共服务改革的基 又使得政府面临着巨大的财政压力 ,公共产品有效 本方向 供给的不足和公众对公共服务产品的需求间产生了 政府的公共服务是指政府提供公共产品和服务 巨大的落差 ,进而使公众对政府的公共服务供给能 的活动 ,包括加强城乡公共设施建设 、发展社会就 力产生怀疑 ,甚至政府的合法性受到威胁 。引入多 业 、社会保障服务和教育、科技 、文化 、卫生 、体育等 元的公共服务投资主体 ,加大对公共服务投资的力 公共服务以及发布公共信息等 ,其 目的就是为社会 度 ,减轻政府的压力 ,提高公共服务产品的供给能 公众生活和参与社会经济 、政治 、文化活动提供保障