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采用----国内外政府职能转变研究述评及当代走向.pdf
2010年第12期 辽宁行政学院学报 No.12.2010 of Journal Administration (第12卷第12期) Liaoning College (Vtd.12.No.12) 国内外政府职能转变研究述评及当代走向 杜晓溪赵鲲鹏 (华中师范大学,湖北武汉430079) 【摘要】 政府职能是一个并不新鲜的新命题,自古希腊开始西方学者就对其展开持续讨论,改革开放后国内学者除了探 讨政府职能一般理论外,还集中讨论了当前政府职能转变的现实动力及其可能的实现路径。已有成果为政府职能转变提供 了相应的理论构建,但面对统筹城乡发展、参与式民主兴起等新环境、新问题仍略显单薄,因此在今后研究中有必要坚持理论 反思与实证研究并重,以参与式治理自下而上推动政府职能转I白服务,最终推动社会整体的协调发展。 [关键词] 政府;职能;职能转变;参与式治理 [中圈分类号】D609.9【文献标识码】A [文章编号]1008--4053(2010)12—0046—03 自国家产生的那一刻开始,人们就对国家与社会、政府 主”这两种重要分类,体现出当时人们在思想层面承认政治 与公民关系展开讨论,其中一个核心问题就是政府职能。 的阶级性与对立性。这个时期城邦势力交错,并且可用于管 布莱克维尔政治学百科全书》对政府及其职能作如下阐释: 理的资源不多,任何人只要认为自己能够担任城邦管理事 “政府是国家的权威性表现形式,其正式功能包括制定法律, 务,都可以尝试接管城邦,并谋得利益,否则就遵守强者制定 执行和贯彻法律,以及解释和应用法律。这些功能在广义上 的规则。H1可见在自然经济占据统治地位的时期,政府的政 相当于立法、行政和司法功能。这些功能同特定机构的权限 治统治职能较为突出,社会管理职能处于边缘化状态,与后 的吻合程度,在某种程度上取决于社会统治的组织方式。叭副 期政府形态相比,这一时期政府职能及其理论研究都处于起 从这种意义上说,政府职能是与所在国政治体制相适应的, 步阶段; 社会统治组织方式的变化决定了不同时期政府职能也在不 第二,“守夜人”理论的形成和发展。随着工业化进程的 断转变,这种转变不仅仅是为了与社会统治组织方式保持一 开展,商品经济已逐步取代自然经济成为社会主导,为了满 致,更是通过转变政府职能来适应社会环境的不断变化,最 足自由资本主义快速发展的需求,西方学者从国家理论上不 终推动社会整体发展的需要。因此,探讨如何使政府职能适 断修正政府职能理论。洛克在《政府论》中论述国家形成与 应社会发展问题历来为学者所重视,国内外学者在不同的历 政府产生时认为,人们在国家形成之初处于自然的自由状态 史条件下做出了持续的理论研究和探索。 下,享有某种权利,但这种状态并不稳定,每个人的权利都时 一、国外政府职能理论源流 刻承受着被他人侵犯的风险,在这种不稳定的状态下人们就 西方学者对政府基本社会管理职能的分歧并不多,其理 愿意放弃一定的权利,联合起来一起加入社会,创制国家与 论争议焦点往往集中于政府与社会、政府与经济之间的关系 政府。从这种角度来说,人们愿意让渡权力形成国家与政府 上,因此随着社会环境的变化,政府职能理论也在不断调整。 的重大和最主要的目的是保护他们包括财权权益在内的各 纵观西方政府职能理论的起源与变迁,可以大致上从以下四 种权利,因此政府职能应当界定为“只是为了人民的和平、安 个方面考察: 全和公众福利州副;洛克关于政府职能的观点在资本主义发 第一,探索与构建政府职能理论框架。早在古希腊时期 展初期得到了亚当·斯密的推崇,他认为,市场是一只“看不 就有学者对政府的产生及其职能进行探讨和
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