行政信息公开的理念与现实.pdfVIP

维普资讯 鲁行经院学报 二oo二年第二期 ·行政管理 · 行政信息公开的理念与现实 袁春鹃 张志泉 (山东大学 ．济南 250100) 摘 要 ：行政信 息公开 已成为席卷全球的潮流，其基本理念为公 民的知情权 。行政信 息公开对于健全 民 主政治、保障公民的生存和发展 、防止权力腐败、提高行政效率具有重要意义。鉴于我 国的行政信息公开现 状 ，应从转变行政人员观念 、完善信 息公开制度两方面加 以改进 。 关键词 ：行政信 息 ；公开 ；知情权 ；信 息公开法 中图分类号 ：13035 文献标识码 ：A 文章编号 ：1008—3154(2002)02．0004—3 行政信息公开是指行政机关除保 存争议 一种观点认为知情权不是独 于国家机关或其他人 已经公布 的信 密内容外的所有信息向公众公开 。二 立 的权利 ．而是言论 自由内容 的一部 息 ，公 民有权消极地接受 ；另一方 面 ， 战以后 ，行政信息公开成为席卷全球 分 他们 的理论依据是 《公 民权利 和 对于 国家机关未公开 的信息，只要不 的潮流，各国纷纷制定信息公开法案。 政治权利国际公约》第十九条 ：“人人 属于必威体育官网网址范 围，公 民有权积极请求公 美国 1966年颁布的信息公开法 ．成为 有 自由发表意见 的权利 ，此项权利包 开。把知情权看成表达 自由的从属权 其它 国家效仿 的蓝本。法 国 1976年 括寻求、接受和传递各种消息和思想 利 ，忽视了知情权主动性 的一面 ，这 种 制定行政文书法 。澳大利亚 1982年 的自由” 此处的接受信息即是知情 观点似不足取 制定情报 自由法 。加拿大也于 1982 权 的体现 另一种观 点认为 ．知情权 许多国家把知情权规定为宪法权 颁布信息公开法 。1998年韩 国在亚洲 与信息 自由不存在从属关系，是并列 利 。我国宪法规定 ．“一切权力属于人 率先出台信息公开法案 ，日本随之于 的独立的权利 ，笔者倾 向后一种观 点。 民”，“人民依 照法 律规定 ，通 过各种途 1999年公布关于行政机关保存 的情报 原因在于 ：1、二者性质不 同。英 国学 径和形式 管理国家事务 ，管理经济和 公开 的法律。巴基斯坦也于 2000年 者米尔恩把权利分为两类 ：行 为权 和 文化事业 ，管理社会事务 ”．人 民作 为 实施信息公开总统令 。为什么要行政 接受权 行为权是指有 资格去做某事 权力 的拥有者 ，当然有权 了解权力运 信息公开?在这种公开 的潮流背后蕴 或用某种方式去做某事的权利 ．接受 行 的状况 ，只有对 国家和社会事务 的 涵着怎样的法律理念?我 国是 否应制 权是指有资格接受某物或 以某种方式 知情 ，才谈得上对 国家和社会事务 的 定信息公开法? 受到对待的权利。言论 自由是指公 民 管理 一 、 行政信息公开的宪法基础 有权 自由地表达思想和观点 ，属于行 二、行政 信息公开的意义 行政信息公开 的核心理念是公 民 为权 、知情权是指公 民有权获取政府 行政信息公开保障公民实现知情 的知情权。信息公开对于行政机关而 信息．属于接受权。2、不同的性 质导 权 ，是公 民参与民主政治的前提 ．也是 言 ，是其应尽的职责 ；对于公 民而 言 ， 致不同的实现途径 。言论 自由要求政 个人生活和发展 的需要 同时 ，行政 是其知情权的体现 。知情权有广义狭 府消极履行义务 ，不干预权利行使 ，就 信息公开能够有效防止权力腐败 ．提 义之分 ，广义 的知情权泛指公 民知悉 是对权利 的最好