行政服务机构建设与整体性政府的塑造.pdfVIP

“行政服务机构建设 ”论坛征文 行政服务机构建设与整体性政府的塑造 褚 松 燕 [摘 　要 ] 我国行政服务机构的实践经历了由串联模式向并联模式的转变 。这种模式转变体现着整体性政府 的构建 ,行政服务机构的功能定位反映着整体性政府的塑造 。整体性政府的目的和基础在于由顾 客社会向公民社会转变 ,而解制和建制构成行政服务机构建设拉动整体性政府构建过程的两大措 施 。 [关键词 ] 行政服务机构 ;整体性政府 ;公共服务 ;公民参与 [中图分类号 ] D 035 1　　[文献标识码 ] A 　　[文章编号 ] 1006 - 0 863 (2006 ) 07 - 004 8 - 04 　　近年来 ,行政服务中心作为政府贴近公民提 效地提高了政府行政的速度和质量 。例如 ,南京 供公共服务的一个有形载体 , 已经受到社会的广 市白下区的 “政务超市 ”遵循 “立即办 、限时办 、联 泛认可 ,有效地推动了政府职能的转变 ,并对增进 合办 、转报办 、解答办 、劝慰办 ”的服务原则 ,大大 政府与公民互信关系起到了积极作用 。现有的行 提高了政府的办事效率 。第二 , “一站式办公、一 政服务机构建设模式不仅反映着行政理念从控制 条龙服务 ”的运行形式初具雏形 。这一时期的 “一 向服务的转变 ,而且从技术操作的层面使一体化 站式办公 ”指的是每个行政部门的窗口对外统一 政府的塑造加速 ,为我国的全面转型提供了由整 接收本工作部门的所有相关工作 ,然后在本部门 合行政执行入手来构建新型的政府与公民关系的 内部进行相关工作的分解 ,减少了行政相对方办 新渠道 。 理具体事项在同一个部门的不同职能处室之间的 一 、行政服务机构的模式转变 “兜圈子 ”行为 ,相对减少了行政程序 ,大大缩减了 从我国的行政实践看 ,统一的行政服务机构 审批事项的办理时限。例如 , 200 1年四川绵阳市 的设置出现在 200 1年前后 ,历史并不长 ,但迄今 工商局注册分局在行政服务中心的业务 , “对外承 为止 ,行政服务机构的模式已经经历了两个阶段 。 诺的办理时限为 3 个工作 日和 7 个工作 日, 比国 ( ) [ 1 ] 一 串联式行政服务机构模式 家规定的 30个工作日快得多 。” 第三 ,政府信息 行政服务机构的设置 目的最初是为了改善政 公开得到一定程度的加强 。行政服务中心通过设 府审批对市场不合理干预状况 ,通过设置统一的 有服务指南 、各窗口办理业务的基本流程介绍 、办 行政服务中心 ,将所有涉及到行政审批的行政机 事程序 、所需材料和办结时间等 ,暗箱操作在一定 ( ) 构统一集中在一个行政服务大厅 中心 内,通过 程度上受到了有效地遏制 。 各自独立的专门窗口,接待前来办理相关事务的 但是 ,这种串联式的行政服务中心设置只是 公民、企业和组织 。这种模式采取串联式设置 ,相 政府各职能部门各 自为政的地理性聚集 ,