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浅议《物权法（草案）》与土地权利制度 陈子雯 湖北省武汉市城市规划国土资源管理局江岸区分局，430010 E-mail ：ziwenchen@126.com 摘 要：本文主要讨论 《物权法 (草案)》有关土地权利的内容，通过分析土地权利所涵盖的 所有权、用益物权以及担保物权三方面，指出在逐渐成熟的物权体系的影响下，我国土地权 利制度正在逐步发展和完善。 关键词：物权法；土地权利 1.引言 2005 年 7 月 10 日，全国人大常委会全文公布了《中华人民共和国物权法（草案）》 （文中简称《物权法（草案）》或草案），向社会广泛征求意见，待进一步研究修改后，再 提请以后的全国人大常委会会议审议。 《物权法 （草案）》的起草、讨论、审议，标志着我 国正走近物权时代。 全国人大常委会法制工作委员会副主任王胜明在解读 《物权法（草案）》时强调了物权 法的作用，主要是：第一，定纷止争。通过加强对物的保护，维护社会的正常秩序。第二， 促进物尽其用。通过规范物权人的权利和义务，为权利人充分利用财产提供良好的法制环境。 草案针对包括土地在内的物权客体，进一步明确了所有权、用益物权、担保物权主体、权利 行使方式和程序等相关法律要素，为逐步形成我国物权体系监督下的土地权利制度提供法律 保障。 本文讨论我国现行土地权利制度的不健全之处，以及正逐步建立起来的 《物权法》为核 心的我国物权体系对土地权利制度的进一步明确和完善。 2.我国现行土地权利制度的不健全之处及其表现 土地权利制度，可定义为人们因利用土地而由国家或社会规定的人与人之间的权利关 系，包括其内在的有关土地占有和利用的各种权利规范。其内涵甚为广泛，涉及了多种权利 运用和限制的法律规定，如土地所有权制度、土地使用权制度、土地租赁制度、土地抵押制 度、土地管理制度等。 随着改革开放进程的不断发展，土地权利作为特殊商品进入了市场，我国土地权利制度 已经初步建立。 《中华人民共和国宪法》的有关规定、 《中华人民共和国土地管理法》以及 有关的实施条例、相关法律法规的先后制定，标志着我国以土地所有权与使用权相分离为原 则，以城镇国有土地使用权出让和转让为核心的新的土地权利体制基本确定。 近年来围绕土地的 “寻租”行为及 “圈地”行为的大量发生，土地违法案件数量有所上 升。根据相关资料，仅 2004 年上半年全国就发现土地违法案件 42297 起，涉及土地面积达 21689hm2 。土地资源使用的失控，以及由房地产开发所引发的大争议等，已成为社会的热点 问题，并引起各界的关注。事实上，当前这些土地使用和开发中的问题，都是由土地权利制 度的变化及土地权利制度的不健全所引发的。具体包括： - 1 - 2.1 土地所有权制度的不健全 首先，依据法律，国家土地所有权属于国家，但土地所有权实际散落于各级政府，各市、 县人民政府在其管理区域内名正言顺地代表国家管理国有土地，享有土地收益，从而成为国 有土地的实际主体，逐渐拥有了独立获取土地收益的权利。由于各级政府在国家土地所有权 的行使上权责不明，导致纠纷的解决无法可依。 其次，集体土地所有权存在主体不清、权利义务不明确、行政权力严重侵犯集体土地所 有权的状况。乡 （镇）、村、村民小组土地所有权的权利界限不清。主体在法律上的不明确， 导致在土地分配、集体土地征用过程中，乡 （镇）、村以土地所有者和乡村事务管理者的双 重身份，平调或占用农民集体土地，侵占征地补偿费的现象相当普遍，农民集体的土地所有 权难以实现。特别是在我国目前财产保护制度和征地制度不完善，以及行政权力约束机制缺 失的现状下，大量经营性用地以 “公共利益”名义大量征用集体土地。这些凭借行政权力侵 犯集体土地财产权的做法，导致大量耕地资源的流失，严重违背了建立社会主义市场经济体 制的要求。 2.2 土地使用权制度的不健全 上世纪 80 年代以来，中国土地使用制度改革取得了巨大的成就，土地使用权类型及其 内容不断