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快速城市化下大城市公交线网规划的困境与对策 徐正全 杨宇星 魏增超 吴晓飞 【摘要】随着近年来快速城市化和空间蔓延，大部分城市公交线网多采用原有核心城区的公 交线路简单外延来满足外围地区发展，引发线路过长、供需不匹配、布局不均衡等网络层面 的问题，也导致公交线网布局难以正确引导用地发展、公共交通运行效率低下。本文采用“自 顶而下”的研究方法，分别从线网系统合理模式研究、线网优化实施的对策与方法、“四位 一体”的保障措施等三个层面，建立全方位的大城市公交线网优化方法体系，提出了大城市 公交线网规划的思路和实施对策。 【关键词】公交线网；多层次；发展模式；城市化；制度保障 0.引言 除了几个特大城市，国内绝大部分大城市的轨道交通等大、中运量公交系统发展相对滞 后、骨干难以成网，导致常规公交线网在满足公交出行需求、支撑用地拓展中处于首要地位， 依然是城市公共交通服务中最重要的组成部分，也决定了其优化的合理性对于公交系统运营 效率、服务水平的提升起到举足轻重的作用。 近年来我国大城市正处在区域化、城市化、机动化快速发展时期，一方面城市人快速增 长、机动车保有量日益增加、小汽车出行比例也随之增加，另一方面城市空间快速拓展、圈 层状的城市蔓延趋势明显。为满足城市公交出行需求、转变交通发展模式、支撑城市用地发 展，近年来在公交优先战略的指导下，我国各城市大力发展公共交通发展，公交线网不断扩 容，使公交出行比例不断提升，客流量迅猛增加。但由于公交线网缺乏合理的整体规划，线 路随着城市空间拓展简单外延，引发线路过长和局部区域过于集中等一些共性的问题，导致 公交运行效率低下，服务水平难以提升，竞争力和吸引力不足。 公交线网优化是一项长期且复杂的系统工程，大城市的公交线网优化尤为复杂，需充分 考虑大城市公共交通发展特点，提出切实可行的公交线网优化方法体系。针对上述问题，本 文通过对大城市公交线网发展进行调查研究，梳理常规公交发展面临的困境及导致这一困境 的原因，基于此提出大城市公交线网优化方法，分别从线网系统合理模式研究、线网优化实 施的对策与方法、“四位一体”的保障措施等三个层面，建立全方位的大城市公交线网优化 方法体系，提出了大城市公交线网规划的思路和实施对策。 1.大城市公交线网发展困境及原因 1.1 公交线网发展面临的困境 目前我国许多大城市在城市空间快速拓展的同时，轨道等大、中运量公交系统的建设滞 后、难以成网，常规公交线网依然在满足公交出行需求、支撑用地拓展中处于首要地位。随 着城市空间结构的拓展、城市尺度大幅增长，城市公交出行需求呈现多层次分布，但公交公 司从运营成本最低、最易实施的角度出发，并没有按需分层设置公交线网，主要利用原有的 1    公交线路向外围延伸来解决新区公交覆盖问题，造成了大量的长线公交功能混杂，既承担城 乡公交、快线等长线功能、也承担公交干线功能，还在核心城区走街串巷，承担支线功能。 以南昌为例，公交线网中超过 90%的线路为核心向外围延伸，这种依赖原有核心城区线路外 延的方式覆盖外围新城市化地区的方式，导致公交需求与供应的极度不平衡。 图1 南昌公交需求与供给对比图 在公交配车数等设施不足的情况下，线路不断拉长，一方面导致线网布设内密外疏，外 围地区线网服务水平难以保证；另一方面降低了发车频率，导致同一线路中心城区段供应能 力不足，出现候车时间长、车辆拥挤无法上车等问题，外围组团段候车时间长，车辆利用率 低，公交资源浪费等问题。 1.2 原因剖析 单一的功能混杂的长线公交供应无法满足多层次的公交需求，再加上缺乏枢纽场站和路 权优先、路网不完善、缺乏分线路成本核算和分线路定向补贴机制，导致公交运营成本相对 较低，但服务水平也相对较低，无法满足政府、市民、公交运营企业的发展要求。 （1）传统的公交线网模式与构架难以适应大城市空间拓展 公交线网模式应与城市的空间结构、用地模式相适应，并支撑和引导城市空间拓展和用 地开发。目前我国各大城市已进入快速城市化时期，但大部分轨道等大运量骨干公交体系还 没有形成。随着城市空间的发展，传统的单一层次的公交线网外延的发展模式针对性