撤消街道办事处%3a构建社会资本理性选择.pdfVIP

2006年第1期 行政论坛 No．12006 (总第73期) ADMINISTRATIVETRIBUNE GeneralNo．73 ● 撤消街道办事处● 构建社会资本的理性选择 孙君芳 (福建师范大学公共管理学院，福建福州350007) 摘要：社会资本范式研究的兴起，引发对中国城市街区社会资本存量的分析与考量。社会资本的不断下降， 重要原因在于城市街道办事处职能的“错位”与“越位”，这制约着社会资本的提升。弱化乃至最终撤消街道办 事处的行政职能，构建公民主动参与的网络，形成政府与公民的良性互动机制，成为当前提高社会资本的理性 选择。 关键词：社会资本；公民参与；社区自治；撤消街道办事处 中图分类号：D035．5 文献标识码：A 文章编号：1005—460X(2006)01—0030—03 街道办事处是中国城市政府一个比较独特的管理 特征，例如信任、规范和网络等，它们能够通过协调的 层次。作为社区的城市区政府的派出机构，人们一般 行动来提高社会的效率。”【41按照普特南的定义，归置 将其称作城市基层政府，其本身并不是一级独立的政 于对中国城市街区考察，可以将社会资本概括为公民 府组织。然而在现实生活中，由于职、责、权、利的不统 参与社会生活和民众之间的关系，主要用社区参与程 一、不对称，面临着不可治理性的危机，其行政效能和 度和社区人际关系来衡量。社区参与程度指标包括参 运转效率难以令公众满意，社会资本呈下降趋势。如 与政治、社区群体、信仰组织、志愿者组织和慈善事业 何通过街道行政功能的弱化，培育公民主动参与的网 等的程度；社区人际关系包括人们的信任、合作和宽容 络，形成政府与公民的良性互动机制成为推进城市基 程度等。即一个街区共同体内的人们之间非正式的参 层行政改革、社区自治的一项紧迫任务。 与网络以及体现在这些参与中的规范，包括人们相互 之间的信任、互惠、社会关系、合作网络和公共精神等 一、社会资本范式研究的兴起 等。 社会资本(socialcapital)是国外社会学家从社会社会资本之所以在中国问题的研究中富有价值主 学结构主义视角引伸出来的一个重要的解释范式。 要源于：“第一，中国的社会状态与社会资本范式有不 1980年，由法国社会学家皮埃尔·布迪厄谋而合之处。中国文化强调社会的优先地位，个人对 家庭、群体利益的服从，社会关系在资源配置中发挥着 (P．Bourdier)首先提出。布迪厄把社会资本界定为“自 然积累而成的、制度化了的资源集合，它表现为由相互 重要作用，这些特征使社会资本在中国能够轻易找到 默认和认可的关系所形成的持久网络”。¨1(P3l，英国学理论的原型和证明的依据；第二，社会资本提倡的对人 者肯尼斯·纽顿(KennethNewton)认为，社会资本表现的社会需求和社会共同体的重视有利于减轻中国学界 为与公民的信任、互惠和合作有关的一系列态度和价 被理性选择范式和新古典经济学毒化过深的危险，在 值观构成的人格网络。【21弗朗西斯·福山认为，社会资 中国研究中恢复人本主义精神，并且有助于学者们更 本是一种有助于两个或更多个体之间相互合作，可用事 全面深入地理解市场经济以及市场经济所需要的社会 例说明的非正式规范。131但是，把社会资