把握合并高校体制创新的要件.pdfVIP

第2l卷第2期 理工高教研究 VO1．2l NO．2 2002年4月 JournalofTechnologyCollegeEducation April2002 9 把握合并高校体制创新的要件 李春江 胡弼成 永州职业技术学院 中南大学 摘 要：高校合并近年已使全国合并高校形成了一定的规模。合并高校的体制如何创新，已成为大家关 注的问题。高校体制包括三个方面的要素，合并高校的体制创新亦需要把握三大要件 ，即明确的发展 目标、 有效的人员重组和 良好的管理运行机制。 高校合并作为高等教育体制改革的途径之一，在 成。组织结构分行政管理机构和教学机构两类。两 全国范围内已改变了旧有的办学面貌，打破了原来条 者之间应建立何种关系；组织结构内部又有各种层 块分割的局面，使管理权限得到了再分配。那么，合 次、各种形式的不同，它们相互之间以及与各层次的 并的实质是什么呢?这里的“合并”既不是 独“联体，” 组织结构之间应建立何种关系，这些都是组织结构及 也不是 联“合体”，而是一种 “化合体”，是一种实质性 其相互关系应回答的问题。这一层次的关键是设置 的融合和新体系的构建。因为从最终形式来看，“独 好组织管理机构，核心是处理好行政权力的关系。 联体”和 “联合体”只能是一种过渡时期的运行方式， “机制”是指保证学校沿着实现国家和社会期望值发 应该逐步在运行过程中创造条件，不是原有多所高校 展的一系列政策法规和配套措施。它促使学校按照 的简单相加，而是一种被赋予了新的运行机制，合并 良性循环的轨迹运行，起着调节、激励、竞争和制约的 后的高校应过渡成为一所大学的有机整合体。因此，作用。 高校合并是一个地区内相关学科结合紧密，相同学科 从以上体制的内涵及构成来看，体制问题是高校 设置重复和有利于学科综合协调发展的高校进行一 中包罗万象的问题，它是学校发展的关键。把体制问 体化操作。 题解决好了，学校内部优化资源配置就有了保障。因 一 所高校的体制一般应包括三个基本要素：一是 此，高校合并不是在原有学校体制基础上的叠加或翻 高校作为一个系统的功能 目标及其运行规律；二是高 版，而是一种体制的创新。只有系统内部的要素进行 校内部的组织结构及其相互关系；三是高校作为一个 了重新组织和调整，整个系统才能表现出整体的新的 系统运行的原理和方式。据此，一所高校的体制可以 功能，这才完成了体制的创新。唯有如此，才能达到 看作是：为实现 目标而规定的高校组织结构及其相互 合并的目的。从这种意义上来说，高校合并的实质是 关系和运行机制。它包括三个基本层次：学校 目标、 通过优化地区或相关高校内部结构，合理分配和利用 学校的组织结构及其相互关系、学校的运行机制。 有限的教育资源，提高办学效益和人才培养质量而创 高校 目标是指国家和社会对学校发展和人才培 新体制。相反，如果没有体制创新，即使合并工作搞 养的期望值。摆在第一位的期望值是培养人才的层 得热热闹闹、轰轰烈烈，最终也不能产生良好的效果。 次、规格、数量和质量。近现代以来，科研成果和直接 在体制创新的过程中，我们需要把握哪些要件才 为社会服务也列入期望值中。高校 目标的期望值体 能达到我们的目的。合并的过程是一个不断磨合的 现在学校的近、远期的发展规划中，是高校办学的出 过程。合并前的高校无论其规模大小，都是一个五脏 发点，也是学校管理和改革的出发点。 俱全的完整系统。要实现多个学校合并的意义，优化 高校的组织结构及其相互关系，包含着复杂的构 配置教育资源，创新高校体制，就必须具备体制创新 10 李春江 胡弼成：把握合并高校体制创新的要件 的要件。所谓要件，是指两所或两所以上的合并高校 这不仅有利于组织内部的信息沟通，而且有利于创 在磨合期内的目标、依托和运行机制的问题。这三个 造，有利于职工参与管理的机会。高校内部管理体制 条件关系到合并后的新高校能否迅速、有效地运行， 改革的目标，应是机构精简、机制健全、运转灵活、办 因而成为合并的要件。