我国_就业促进法_实施的影响因素分析.pdfVIP

中国人力资源开发 年 月号 总第 期 政策分析 2010 5 239 我国《就业促进法》实施的影响因素分析 ● 张本波 《就业促进法》填补了我国就业立法的空白，对 实”，进一步扩大了扶持范围，增加了就业援助、公 于实施扩大就业的发展战略具有积极的意义。各地 益岗位社保补贴、岗位补贴等内容。 在就业促进实施过程中取得了初步的成效，但也遇 2007 年出台的《就业促进法》明确了就业在经 到的一些问题。影响《就业促进法》实施效果的因素 济社会发展中的重要地位，将经过实践检验切实有 主要体现在三个方面：就业形势的变化———社会需 效的积极就业政策上升为法律规范，使促进就业的 求因素，法律的可操作性———立法技术因素，以及 工作机制和工作体系法制化，使促进就业的各项措 法律贯彻落实———执法因素。 施办法和资金投入制度化，由此建立起促进就业的 长效机制。 一、基础性因素：经济社会发展环境 2．就业形势的变化直接导致《 就业促进法》 实 施的重心调整 《就业促进法》制定和实施，不可避免地受到经 2007 年 10 月，胡锦涛同志在党的十七大报告 济社会发展环境的影响。随着就业形势的变化，促 中提出：实施扩大就业的发展战略，促进以创业带 进就业的工作重点和对策措施也会发生相应的转 动就业，并着重强调“使更多劳动者成为创业者”、 变。这些变化也相应体现在《就业促进法》的制定和 “形成城乡劳动者平等就业的制度”等，这也是对 实施过程中。 《就业促进法》中相关内容的进一步明确。 1．就业地位的提升直接推动了《 就业促进法》 2008 年 12 月，面对国际金融危机的冲击，中 的出台 央经济工作会议提出，必须实施更加积极的就业政 促进就业是全球性问题。1995 年，联合国在哥 策，全方位促进就业增长，确保就业形势基本稳定。 本哈根世界社会发展首脑会议的 《宣言》中首次提 2009 年2 月，国务院下发《国务院关于做好当前经 出：各国应实行“能够最大限度地促进创造就业机会 济形势下就业工作的通知》，进一步要求各地紧密 的经济增长模式”。我国在重新审视国家经济发展战 结合实施扩大内需促进经济增长的措施，千方百计 略和增长方式选择的过程中，就业在经济社会发展 扩大就业。 中位置逐渐提升，最终促成其上升为法律规范。 在应对金融危机的过程中，贯彻《就业促进法》 2002 年9 月，中共中央、国务院在首次召开的 的具体措施得到进一步落实，包括采取积极措施减 全国再就业工作会议上提出了一系列积极的就业 轻企业负担，鼓励企业稳定就业岗位；进一步加大 政策。2003 年，中央开始启动就业联席会议，同年 政策扶持力度，鼓励劳动者多渠道就业；切实做好 中央经济工作会议在部署经济工作时又明确提出， 重点人群的就业工作，强化公共就业服务；实施特 要把促进就业放在更加突出的位置。 别职业培训计划，帮助更多的劳动者提高职业技 2005 年，第二轮积极就业政策启动，国务院下 能；强化政府促进就业责任、广泛动员全社会共同 发了《关于进一步加强就业再就业工作的通知》，根 做好就业工作。特别是稳定农民工就业、支持农民 据新情况对原有政策作了 “延续、扩展、调整、充 工返乡创业，以及减轻企业负担、稳定企业用工岗 CCHINAHINA 73 政策分析 中国人力资源开发 年 月号 总第 期