当代中国政府与行政(第一章).pptVIP

导论 《当代中国政府与行政》是一门介绍和研究中国政府的结构、关系以及实际运行状况的课程。 本课程的特点是： 1、静态结构的描述与动态关系的研究相结合 2 、历史线索的回顾与现实问题的研究相结合 3、 “实际怎样”的介绍与“应该怎样”的分析相结合 第一章 当代中国政府概述 1.1 当代中国政府基本概念 1.2 当代中国政府的基本特点 1.3 政府研究的基本模式 第一节 当代中国政府基本概念 一、国家的概念 1. 恩格斯指出：“国家是社会在一定发展阶段上的产物；国家是承认：这个社会陷入了不可解决的自我矛盾，分裂为不可调和的对立面而又无力摆脱这些对立面。而为了使这些对立面，这些经济利益互相冲突的阶级，不致在无谓的斗争中把自己和社会消灭，就需要有一种表面上凌驾于社会之上的力量，这种力量应当缓和冲突，把冲突保持在‘秩序’的范围以内；这种从社会中产生但又自居于社会之上并且日益同社会相异化的力量，就是国家。” 2、国家是由领土、人口、主权、政府四要素组成的社会共同体。国家实质上是指有着相对稳定的地域、相对集中的人口、独立的最高公共机构的社会共同体。在这个共同体内一个阶级实现对另一个阶级的专政。 二、政府的概念与含义 1、政府这一概念通常有狭义和广义之分。就广义而言，政府是指行使国家公共权力的全部机构，包括立法机关、行政机关、司法机关以及国家元首等。就狭义而言，政府仅指国家政权机构中的行政机关。 2、在课程所使用的中国政府的概念有其特殊性和复杂性，我们不仅在狭义和广义上使用“政府”概念，而且把中国“政府”作为社会公共权力的化身，还把中国共产党组织包括在其中。 因此，本书的“政府”含义，涵盖了中国共产党组织、各级人民代表大会、国家元首、国家军事机关、各级人民政府、各级人民法院和检察院等全部履行当代中国社会公共权力的组织机构。 三、政府特征与政府职能 （一）、政府特征 国家为了维护社会秩序，管理经济生活，行使公共权力，就组建了政府。在一般意义上，政府具有以下基本特征： 1、公共性。 2、普遍性。 3、强制性。 4、非营利性。 （二）、政府职能 1、政府职能的一般理解 政府职能，即政府的职责与任务。政府的本质也是通过政府的职能体现出来的，界定政府的职能是认识政府的出发点。 （1）两职能说。这种观点认为政府的主要职能有对内和对外两方面。政府对内的职能主要是对被统治者进行统治的职能和维护社会秩序、干预经济的职能；政府对外的职能主要体现在侵略其他国家或保护本国不受其他国家的侵犯。 （2）《世界银行发展报告》从政府解决市场失灵问题和促进社会公平两个方面把政府职能划分为：第一，基本职能（小职能），即提供纯粹的公共物品；第二，中型职能，包括解决外部效应问题；第三，积极职能，通过积极的产业和金融政策来促进市场的发展，进行社会资产的再分配。 2、我国政府的基本职能 我国政府的基本职能主要体现在以下几个方面： 1、政治统治的职能。 2、经济管理的职能。 3、国家和社会事务的管理与服务职能。 4、监督控制的职能。 第二节 当代中国政府的基本特点 一、政府面临的基本环境：二元社会与三个世界 1、二元社会：农业社会与工业社会 2、三个世界：城市、乡村、流动人口 二、政府面临的时代背景：改革开放与社会转型 1、 社会转型的内涵 2、转型期社会综合候症 三、政府面临的社会背景：单位体制弱化与后单位社会 1、单位现象及单位制度的形成 2、单位社会的终结于社会机制的转换 四、政府面临的制度环境：行政权力的双轨制 1、政府 “一仆二主”的地位 2、双轨制：党治与法治的混合选择 五、政府面临的外部关系：政府与社会分离化程度低 1、从 “政社合一”到 “政社分开” 2、构建政社分离得新型社会管理模式 六、政府面临的自身问题：问题数量与解决难度 1、“官多兵少” 2、地方政府发展的不平衡 3、观念亟需进一步转变 4、制度不足与制度缺陷 5、法治不彰 6、腐败现象严重 7、政府责任性不足和问责乏力 8、公共管理中的沟通和互动不足 第三节 政府研究的基本模式 一、政府与行政二元论 二、官僚制理论 三、政府过程理论 四、其它研究视角 1、多元政治理论与利益集团理论 2、政府系统理论 3、公共选择理论 4、公共治理理论 5、法制政府理论论 * *