促进武汉_两型社会_建设的财政政策研究.pdfVIP

武汉学刊2010 年第5 期 学会课题选登 促进武汉“两型社会”建设的财政政策研究 武汉市财政学会 为贯彻落实国家 “中部崛起”发展战略， 生产方式、生活方式以及人文理念的一次革命。 2007 年，中央批准武汉城市圈为“两型社会”建 因此，“两型社会”应从政府政策取向、产业形态、 设实验区，鼓励和支持以武汉为龙头的武汉城 居民生活方式、资源环境状况、科学技术研发等层 市圈建设资源节约型和环境友好型社会，对于 面予以定位与支撑，即政府制订有利于资源节约、 探索社会主义发展新道路，实现人与自然和谐 环境保护的财税、土地、科研等政策并加以贯彻落 发展、经济社会协调发展具有十分重要的意义。 实；引导企业在产业行为中开发运用有利于资源 “十一五”以来，武汉市经济社会快速稳定发展， 节约、环境保护的技术及其设备并形成“两型”理 财政经济运行质量明显提高。然而，财政经济发 念，促进“两型”产品消费，使“两型”生产、消费方 展中也遇到了许多突出问题，主要表现在：财力 式成为居民的共识与偏好，使厉行资源节约、注重 增长难以满足日益增长的公共需求，以高能耗 环境保护成为社区文化的重要内容和居民的生活 工业为主的产业结构以及财政承担的改革成本 习惯。 加重了经济发展包袱，城市基础设施建设滞后， 诚然，对于一个城市“资源节约”与“环境改 社会保障支出刚性增长压力进一步加大，现行 善”的主题运作而言，首要的还是资金依托与项目 的分税制财政体制尚需进一步调整和完善。因 优先的问题，为此，财政政策的引导及其资金投入 此，如何化解这些问题与矛盾，推动全市经济社 的示范至关重要。“两型社会”建设中财政功能的 会平稳较快发展，不仅是我市经济社会发展的 发挥、财政政策的运用与引导等，都应紧紧围绕 迫切要求，同时也为“两型社会”建设建设提供 “两型社会”建设的内涵展开，在生产、建设、流通 了内在动力。本研究报告立足财政的角度，探讨 和消费等各个领域，综合运用财税政策手段，促进 完善财政运行机制、支持“两型社会”建设的对 全社会节约资源和保护环境，实现以最少的资源 策方略，以期对政府决策和促进武汉经济社会 投入、最小的环境污染和生态破坏获得最高的经 发展，发挥一定的参考作用。 济和社会效益，保障经济社会的可持续发展和人 一、“两型社会”建设的内涵与财政政策作用 与自然协调发展。 （一）“两型社会”建设的内涵 （二）“两型社会”建设的财政政策作用 “两型社会”建设是一个涉及产业发展、消费 1、在政策运用方面，财税政策是“两型社会” 方式、文化定位、社区生活、日常行为的综合性极 建设的基本手段 强的系统工程，并不仅仅限于产业发展上的“节 “两型社会”建设的核心内涵之一是优化生态 能减排治污”，它体现了科学发展观的本质要求， 环境与资源的配置，把经济社会发展的环境资源 旨在开拓一种全新的科学发展方式，打造一个全 代价降到最低，实现可持续发展。生态环境资源 新的经济社会形态，它意味并预示着发展方式、 属于公共产品，具有消费上的非竞争性、提供上的 WUHANXUEKAN 51 总第 146 期 学会课题选登 武汉学刊2010 年第5 期 非排他性以及不可分割性，单独依靠市场无法实 的深化，必须要在财政政策和体制上做文章,从财 现对生态环境资源配置的“帕累托最优”。“两型社 政