从平均到公正_中国社会政策的演进.pdfVIP

社会学研究 2004 年第 1 期 从平均到公正 : 中国社会政策的演进 吴 　忠 　民 　　Abstract :Different understanding of j ustice will inevitably result in different social policies under different social backgrounds. During the 30 years before opening up to the outside world , China made and implemented many social policies of great significance . The timespecific conditions and its corresponding understanding of j ustice lead to some obvious characteristics and inadequacies in the social policies of that time including overequalitarianism , overfocus on the basic civil rights in terms of the basic living securities , abnormalities , nonpublic orientation nature of the policy . Ever since the opening up , the basic ideas underlying China ’s social policies underwent drastic changes , which brought about significant progress in China ’s corresponding social policies. However , China ’s social policies still have some inadequacies in this period , for example , the extremely unbalanced status of social policies in terms of advanced economic policies , the inadequacy of integration and systemization of social policies , the under normality of social policies and the large gap between “what should be ”and “what is”. 随着现代化进程和市场经济进程的推进 , 中国社会在获得大幅度发展的同时 ,也遇到了一系列前所 未有的问题 ,特别是围绕社会公正所产生的问题 。现代社会一方面是社会总财富在迅速增加 ,社会发展 的程度在不断提升 ;另一方面则是贫富差距迅速扩大 ,弱势群体成员迅速增多 , 由此引发的诸多社会问 题在迅速累积 。这些问题的存在 ,对于中国社会的安全运行和健康发展构成程度不同的威胁 。因此 ,如 何基于公正的理念建立社会政策体系 ,避免经济政策左右一切 ,使社会公正程度的提升和社会财富的积 累形成一种同步化的状态 ,实现社会的公正和健康发展 ,就成为中国社会面临的迫切问题 。 就中国的社会政策体系化建立而言 ,需要做的事情很多 ,其中一项必不可少的重要内容就是应当对 建国以来中国社会政策的基本发展脉络 、基本特征以及基本走向进行必要的梳理和分析 。应当看到 ,建 国50 多年来 ,基于特定的时代背景和理念依据 , 中国在社会政策方面进行过许多有益的探索和努力 ,积 累了大量的经验和教训 。因此 ,认真分析 、总结这些经验和教训对于我们制定系统 、有效而且是具有现 代意义的社会政策大有裨益 。 一 、社会政策的概念和影响因素 所谓社会政