坚持公共理念打造民生财政.docVIP

坚持公共理念 打造民生财政 近年来,在贯彻科学发展观、构建和谐社会的导向下，关注和改进民生成为持续的社会热点，公共财政如何支持民生的改进，也成为管理部门和社会各界关注和讨论的重要问题。“十一五”期间，崇川区政府在经济总量跃上新台阶，综合经济实力明显提升的基础上，坚持公共取向，不断加大民生投入，积极推进基本公共服务均等化，着力打造民生财政，取得了一定成绩。“十二五”开局之年，如何进一步发挥财政职能，加强体制机制创新、保障和改善民生、打造民生财政，促进经济社会又好又快发展，成为我们当前亟需思考的课题。 一、坚持“四项原则”, 树立民生理财理念 （一）以人为本、民生为重的原则。密切关注人民群众的需求重点, 着力解决人民群众生产生活、生存发展中存在的主要矛盾和突出问题, 使人民群众能够“甘其食、美其服、安其居、乐其俗”充分享受改革开放和经济发展的成果。 （二）统筹兼顾、突出重点的原则。准确把握民生事业发展的薄弱环节以及城乡之间、区域之间的需求和发展差异, 坚持公共服务均等化方向,坚持循序渐进, 强化对重点领域、关键环节和欠发达地区的支持, 努力提高城乡之间、区域之间民生事业发展的均衡度, 增强社会事业内部发展的协调性。 （三）尽力而为、量力而行的原则。既充分考虑现有的财力水平, 坚持客观需要与财力可能相结合, 防止片面强调快速发展而超越地方财政承受能力的情况, 努力克服“财力不足, 难以作为”的思想, 进一步强化对民生事业的支出责任, 努力调整存量, 优化增量, 不断壮大财政支持民生事业发展的投入规模, 真正做到财力分配向民生事业重点倾斜。 （四）科学规范、注重绩效的原则。树立“公平、公正、公开”和“依法、依规、依程序”的理财理念,进一步完善公共财政管理体制和财政决策机制,加强财政法制建设, 强化财政性投资的跟踪问效, 落实财政预决算报告和财政政务公开制度, 增强财政收支的透明度和规范性, 确保财政用于民生事业发展的支出安全有效。 二、健全“四项机制”, 提升民生幸福指数 “十一五”期间，区政府紧紧围绕全区经济社会目标，积极发挥财政职能，以做大经济发展和财政收入“蛋糕”为中心，以财政改革和体制创新为动力，以提高财政资金的使用效益为重点，把发展作为兴财理财的第一要务，健全和完善公共财政体系，努力实现从“吃饭财政”到“民生财政”的转变，促进崇川经济社会的持续、快速、健康发展。“十一五”期间，财政累计投入民生领域资金达到29.5亿元，民生支出的一般预算支出占比从2005年的40%提高到了2010年的67%，崇川区的民生保障水平达到了一个新的高度。 一是健全城乡一体化的义务教育保障新机制。区政府坚持教育优先发展战略，在财政资金安排上优先保障义务教育经费。“十一五”期间用于义务教育保障机制经费投入14亿元，年均增长29％，占财政总支出的34%。其中2010年教育支出达到4亿元。全区义务教育阶段的入学率、巩固率均达100% 。一是全面实施“两免一补”政策。全部免除城乡义务教育阶段学生学杂费, 对贫困学生免费提供教科书并补助寄宿生活费。这一惠民政策的全面落实, 使全区学生家长每年免交杂费 万元。二是建立了义务教育中小学公用经费保障长效机制。按照初中生每人每年 元、小学生每人每年 元的标准, 将 万元的公用经费全额纳入财政预算, 并全面实行经费集中支付管理模式, 公用经费按月拨付, 资金直达学校,确保各项教学工作正常开展。三是全面推进教育资源均衡发展，创成全省区域教育现代化先进区。全区累计投入8.45亿元推进区域教育现代化创建工作，新建、迁建通师一附、特教中心等学校5所，改扩建文亮小学等学校7所，撤并、整合学校5所，教育布局进一步优化。办学条件持续改善，教育信息化建设达到省二类标准。素质教育有效推进，教育教学质量显著提升。学前教育明显改善，74%的幼儿园建成省优质幼儿园。 ? 二?是健全覆盖全社会的保障和就业救助机制。在社会保障和就业方面，“十一五”期间全区社会保障和就业支出累计达到2.4亿元，2010年比2005年支出增长近6倍，年平均增长38％。社会保障水平不断提高。一是高标准实施基本救助。进一步完善农村和城市居民最低生活保障制度，实行城乡并轨，统一提高保障标准每人每月400元；开展重度残疾人生活补助，按每人每月400元，年发放救助金800余万元。二是全方位实施专项救助。完善城乡医疗救助制度，探索城乡一体化的大病医疗救助，每年投入40多万元，为全区4500多困难人员，办理居民医疗保险。发放医疗救助款360多万元集中救助困难大病患者580多名；积极做好困难家庭教育救助工作，五年来，累计救助困难学生900多人次，发放助学金200多万元。三是多角度实施困难救助。通过“实物救助”、“普惠慰问”、“临时救助”等方式，每年投入45