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县级财政生产性支出偏向研究 尹 恒 朱 虹 : 中国县级决策者主要对上级负责, 追求尽 可能高 的经济 增长率, 而非居 民福利 大 化, 导致其财政决策偏向生产性支出。基于 2067 个县 ( 市) 200 1 2005 年 财政经济数据的实证检 验, 为县级财政生产性支出偏向的存在提供 了有力 的证据。生 产性支 出偏向严重妨碍公共财政体 制建设和向公共服务型政府转型。解决这 一问题的根本出路在于逐步增强县级政府满足本地居 民 需求的激励。 : 财政支出结构 财政支出偏向 县级政府 作者尹恒, 北京师范大学经济与工商管理学院教授 ( 北京 100875) ; 朱虹, 北京大学光华 管 理学院博士研究生 ( 北京 100871) 。 一、导 言 经典财政支出理论认为, 若所有社会成员得 自公共品的边际效用之和等于提供公共品的边 际成本, 公共物品的提供就达到最优水平。在均衡状态, 虽然各类公共支出的份额可能有很大 的差别, 但政府没有意图去改变财政支出结构, 持续增加某类公共支出, 即不会出现财政支出 偏向。但是现实表明, 中国似乎存在生产性支出偏向。 所谓财政支出偏向, 是指虽然政府必须 平衡各方面对财政资金的需求, 但他们 内在地偏向某类支出, 会尽可能将财政资金配置给这类 支出。生产性支出偏向, 就是财政决策偏向生产性支出。 一些文献讨论了中国省级财政支出偏向问题。乔宝云等以小学义务教育为例, 根据 1979 年 至 2001 年的省级数据研究发现, 地区间财政竞争导致义务教育财政支出不足, 地方政府存在对 资本投资的偏好, 地方居民的经济福利被忽视了。 平新乔和白洁运用 1999 年至 2002 年省级数 据研究发现, 预算内支出和预算外支出结构存在差异, 预算内支出主要用于教育等公共品, 而 预算外支出则主要用于满足当地基础设施等项 目的资金需求。 傅勇、张晏运用 1994 年至 2004 年的省级数据研究发现, 政府支出结构存在 重建设、轻 力资本投资和公共服务 的倾向。 感谢国家 自然科学基金 ( 项 目号: 和教育部科学技术研究重大项 目 ( 项 目号: 309007) 的 资助。感谢匿名审稿 的多项建设性意见。当然, 文责自负。 我们经常可以听到县级地区甚至更高层官员对 吃饭财政 的抱怨, 他们认为财政资金很紧张, 不得 不 保吃饭、 保运转。言外之意, 只要财力允许, 他们就要尽量用来 搞建设。这类似于计划经 济时代的 投资饥渴症。 乔宝云、范剑勇、冯兴元: 中国的财政分权与小学义务教育, 中国社会科学 2005 年第 6 期 。 平新乔、白洁: 中国财政分权与地方公共物品的供给,