谁为城如失地农民买单.pdfVIP

2012年第 12期 辽 宁 行 政 学 院 学 报 No．12，2012 (第 l4卷第 12期 ) JournalofLiaoningAdministrationCollege (V01．14．No．12) 谁为城如失地农民买单 王晓玲 (兰州大学，甘肃 兰州 730000) [摘 要】 土地是农民主要的生活收入来源，是赖以养老的主要依托。随着城市化扩张趋势的强烈，大量城郊集体农用土 地被征用作非农建设用地。城郊失地农民成为当前的一个特殊群体，他们的就业和生活已经成为一个严重的社会 问题。农 村集体土地产权不明晰，土地征用补偿标准不完善，土地征用监督机制不健全，导致城郊失地农民的切身利益无法得到保障。 到底谁该为城郊失地农民今天面临的困难买单，这是一个值得深思与亟待解决的问题。 [关键词] 土地征用；城郊失地农民；政府；利益 [中图分类号]D63 [文献标识码]A [文章编号2012)12—0026—03 伴随着城市化、工业化浪潮的发展，早已在全国引起了 不及时并争取而处理这种问题，有专家估计到2030年我国 狂热的圈地运动，大量的城郊农 民被迫离开长期耕作的土 的失地农民将会增加到1．1亿人，这将对社会的稳定具有很 地，成为了 “种 田无地、就业无岗、社保无份”的三无人群。表 大的危机。 面上看似城郊农村土地的征用是为了公共利益的需要，农民 土地对于农民来说 ，不仅是主要的生活收入来源 ，而且 从中得到合理的补偿 ，但真正的操作过程 中却出现了很多问 是他们赖以养老的主要依托。很多农民祖祖辈辈都 以土地 题。征地补偿标准单一、机械，征地程序不透明，征地监督体 为生，在长期的耕作 中积累了很多农业种植经验 ，除了这些 系不健全等 ，失地农民的切身利益受到了严重的威胁。近些 之外他们不会其他的任何技术，已经养成了对于土地的依赖 年来 ，因为无序征地、失地农民利益得不到保障，而导致多地 关系。忽然让他们离开土地另谋其他的职业，大部分是很难 农民集体闹事、上访等，严重影响社会的安定有序发展。农 接受的，从而造成了一部分失地农 民坐吃积累的财富。农用 用土地的征用未见得给普通百姓带来安居和生活的改善，却 土地征用补偿采用的是一次性买断补偿 ，政府对征地农民给 给地方政府带来了丰收和富裕。到底谁为城郊失地农民买 予一定的资金补偿 ，这种补偿方式意味着农 民拿到补偿费之 单，为今后社会的和谐稳定买单，是一个值得深思与高度重 后 ，从此就割断了与土地的千丝万缕的关系 ，他们的未来生 视的问题。 活及生老病死将与土地无缘。城郊失地农 民是一个尴尬的 一 、 城郊失地农民——特殊群体出现的必然性 群体，处于城市边缘，看似他们已经变为了 “城市居民”，城市 在城市扩张和快速工业化的历史进程中，大量农村集体 的扩建将他们拉入了城市，不再依附土地生活，过着看似与 所有土地被用作非农建设用地。农地征用和失地农民的产 城市居民一样的生活。但从社会和文化的内涵来看，征地活 生是现实需要和经济发展、城市扩张的必然结果。¨特殊群 动并没有改变城郊农民角色的内涵 ，他们无法真正融入城市 体是经济发展的必然产物，他们为经济的发展做出了一定的 社会生活，相反的却成为了务农无地、务工无岗、社保无份的 贡献 ，同时经济的发展也应更关注这个群体的生存，不至于 流民，成为城市文明的边缘群体。这不仅容易形成社会的不 被快速发展的时代所抛弃。土地征用是国家为了公共利益 安定因素，而且不利于城市总体水平的全面提升，最终制约 的需要，依照法定程序把农村集体土地转为国有土地并给予 城市化的进程。 合理补偿的政府行为。