水电工程移民安置区土地开发整理社会环境特性分析.pdfVIP

肉曩z科 技 2012年第9期 学 术 研 讨 水电工程移民安置区土地开发整理社会环境特性分析 张红梅 重庆市合川 区国土资源和房屋管理局 4o1520 重庆 摘 要 本文主要从政策条件、公众参与度、农户响应度等三个方面，通过与常规土地开发整理进行比较，分析和总结水电工程 移 民安置区土地开发整理的社会环境特性。 关键词 移 民 土地开发整理 社会环境 特性 水电工程的建没将引起一大批工程移民，农村移民安置是水电工 不同专业意见，并将专家意见融合到规划设计中。但是，从我国土地 程移民安置的重点。在农村移民安置方案中，土地资源是关键 ，土地 开发整理实践中可以看出，目前我国土地开发整理中的公众参与缺乏 开发整理是协调工程建设征地后尖锐的人地矛盾，提高土地质量，为 主动性和积极性 。 妥善安置水电工程移民提供必要的土地资源的一个重要途径。水电工 移民区土地开发整理涉及项 目区内的原居民、企事业单位 、拟搬 程移民安置区的土地开发整理具有其特有的社会环境特性。 迁至项 目区的移民以及相关各行政单位。在移民区土地开发整理中， 1 政策条件 各相关行政单位参与得较多，诸如农业 、林业 、水利、交通、环保、 建筑等部门。另外，在移民区土地开发整理中还涉及一个特殊部门， 1I 政 策法规 即移民局，该部门专职负责和移民相关的一切组织和协调工作，因 土地开发整理 ，是指运用财政专项资金，对农村宜农未利用土 此，该部门也是土地开发整理项 目运作的中心枢纽 。要保证移民能 地 、废弃地等进行开垦，对田、水、路、林、村等实行综合整治，以 “安得下，住得稳”，就需要尽可能满足移民的各方面需求，在进行 增加有效耕地面积、提高耕地质量的行为。常规土地开发整理的法规 土地开发整理规划设计时，需要充分听取公众尤其是移民的意见 ，了 政策依据主要有 《中华人民共和国土地管理法》、 《国家投资土地开 解移民需求，使移民及其他公众和相关单位积极参与到安置区土地开 发整理项 目管理暂行办法》、 《国家投资土地开发整理项 目资金管理 发整理活动中来。 暂行办法》、 《土地开发整理项 目规划设计规范》、 《土地开发整理 3 农户响应度 项 目验收规程》以及其他专业项 目规划设计规范及地方法规”。 移民安置区土地开发整理由于不属常规的土地开发整理规划体 土地开发整理是以土地为劳动对象的一种投资经营活动。一般来 系，故不受土地开发整理的相关专项规程规范约束，但必须受 《中华 说，获取利益是农户从事土地开发整理的主要 目标和动力。只有当农 人民共和国土地管理法》的约束。此外，移民安置区土地开发整理还 户认为土地开发整理的收益大于投资的时候，农户才会进行土地开发 受移民安置相关法规政策的约束，诸如 《大中型水利水电工程建设征 整理。另外，土地开发整理活动作为一种投资经营活动，还需要与其 地补偿和移民安置条例》以及各省根据地方具体情况制定的地方性水 他经营活动进行比较，只有当此项投资经营的收益大于其他经营活动 库移民安置法规政策。 的时候，农户才会进行土地开发整理活动。农户的土地开发整理行为 12 政 策运行环境 还受农业比较效益 、农户的土地产权及其有效性 、农户的劳动力状 常规土地开发整理一般由国土相关部门组织