浅谈兰州市红古区农村土地流转中存在的问题与对策.pdfVIP

甘肃农业 2012年第 l3期 (总 343期) 浅谈兰州市红古区农村土地流转中存在的问题与对策 徐 萍①一，陈秉谱① (①甘肃农业大学经济管理学院，甘肃 兰州 730070；@~共兰Ji、I市红古区委办公室，甘肃 兰州 730084) 摘 要：通过对兰州市红古区土地资源状况的介绍，分析 了红古区农村土地流转存在的主要问题，在此基础上，提出了红古区加 快农村土地流转的对策建议。 关键词：红古区；农村土地流转；问题；对策建议 中图分类号：F321．1 文献标识码：A 文章编号：1673—9O19(2012)一13一O0O3(O2) 一 、 兰州市红古区土地资源状况 展设施农业，又不愿流转土地进行规模生产，满足于守几亩薄 兰州市红古区土地总面积 567平方公里，总人 口141122 田，闲散在家，过清贫 日子。有些生产困难和没有劳动能力的农 人，人均 占有土地6．03亩，比甘肃平均数 26．2亩少 20．17亩， 户，也因多种原因，宁可将土地闲置撂荒，也不愿将土地流转给 其中：人均 占有耕地 1．37亩，比甘肃平均数 2．85亩少 1．48亩， 种养大户。 人 口密度 249人 ／平方公里。2010年土地利用现状为全区有农 伍)土地流转难以形成规模 红古区人均耕地 1．37亩，而且 用地 143987亩，其中耕地 65389亩，园地 27000亩，林地 10554 地块分散。兰海高速、109国道、兰青铁路、兰青铁路复线、兰新 亩，牧草地6800亩，其他农田地34244亩。建设用地52644亩， 铁路沿川I而过，将耕地条块分割，流转 10亩以上的土地，往往涉 其中居民点、工矿 43626亩，交通运输用地8815亩，水利设施用 及农户达 1O多家，客观上制约了土地流转。同时，许多流转出来 地203亩。未利用地653869亩，其中未利用土地642626亩，其 的土地性质发生了变化，耕地变成养殖用地、林业用地，甚至变 他土地 11243亩 。 成建设用地，许多农户一旦终止流转合同时，土地性质无法恢复 二、制约农村土地流转的主要问题 原样，顾虑较多。 ㈠土地流转机制不健全、不顺畅 在红古区土地流转过程 ㈥顾虑土地流转政策不连续 一是国家农业补贴多，农民从 中，中介服务组织和流转服务中心不健全，尚未形成市场化运作 种植中得到更多的实惠。二是农产品价格不断上涨，舍不得租出 机制。同时，土地流转制度不健全，流转程序不规范，土地流转的 去。三是土地流转没有明确指导价，农民不知道流转价格到底合 自发性、随意性、分散性和盲 目性都很大，已严重影响和制约到 不合理。四是农民认为土地流转没有保障，由政府出面签约才放 土地流转的进程。 心。五是土地流转存在潜在的风险，有可能无法恢复成耕地。 ㈢流转合同管理不完善或不规范 土地流转以口头协议为 三、加快农村土地流转的对策建议 主，书面合同很少，双方的权利、义务和风险、矛盾纠纷解决没有 ㈠加大政策宣传力度，进一步解放思想 思想解放的程度 明确约定。即使签订了土地流转书面协议，大部协议的格式不规 决定了土地流转的程度和速度。应利用村级办公阵地、报纸、黑 范，内容不详尽，也很少在相关部门鉴证、存档和备案。特别是同 板报、电视新闻媒体宣传群众身边的典型事例，让群众充分了解 一 份合同，其条款又 自相矛盾，前后逻辑关系不合理，若发生矛 土地流转政策，了解我国人 口多、资源少的现状，了解规模经营、 盾纠纷或者征 占补偿时，区经管站、乡土地办和土地承包仲裁机 提高土地产出率和抵御市场风险的优势。选好配强新农村建设 构无据可循，调解难度很大。因此，土地纠纷矛盾已成为当前红 的带头人，特别是那些种养大户选进村两委班子，真正起到 “双 古区农村工作的热点和难点。 培双带”作用。广泛组织开展多种形式的农村精神文明创建活 ㈢农村社会保障体系建设滞后 农民