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1.3.3 建设活动纠纷的调解与仲裁 1.3.3.1 建设活动纠纷的调解 所谓调解是指发生建设活动纠纷的双方当事人在第三 者的主持下，由第三者从中调停、劝解，使当事人达成和 解的行为。这里第三者主要是建设行政主管部门，也可以 是仲裁机构，或者其他组织或公民个人。调解的原则是： （1）必须是双方当事人自愿。选择调解方式与否是双 方当事人的自愿选择，达成调解协议应当是当事人双方自 愿做出的决定，不受任何人干预。 （2）调解必须以分清是非、明确责任为基础。第三者 起到帮助当事人分清是非、明确责任的作用，在此基础上 由当事人互相让步，达成和解协议。 （3）调解协议内容不得违反法律、法规规定；否则是 违法协议，是无效的。 （4）调解应当制作书面文件，由双方当事人在调解协 议上签字盖章。调解协议一经签字生效，对双方当事人即 具备了法律约束力。人民法院在审理建筑纠纷案件过程中 所进行的调解，是诉讼调解，与上述建设行政主管部门或 其他组织和个人的行政调解、民间调解性质不同。 1.3.3.2 建设纠纷仲裁 所谓仲裁是指争议双方在争议发生前或争议发生后达 成协议，自愿将争议交给第三者做出裁决，双方有义务执 行的一种解决争议的方法。仲裁的法律依据是《中华人民 共和国仲裁法》。 1. 仲裁的特点 （1）采用仲裁方式解决纠纷必须是双方自愿。即当事 人双方自愿将他们之间的纠纷提交第三者仲裁，如果有一 方不同意，第三者就不能裁断。 （2）仲裁主体可以充分体现意思自治的原则。是否适 用仲裁方式解决争议不但要根据当事人自愿，还要通过签 订仲裁协议，自行约定仲裁地点、仲裁机构、仲裁庭的组 成、仲裁员任命等。 （3）仲裁客体必须是当事人双方之间发生的一定范围 的争议。能够仲裁的争议的范围，不仅取决于当事人的愿 望，而且应当符合法律规定和仲裁协议约定，并依法进行。 （4）仲裁裁决与法院判决有同等法律效力。当事人协 议仲裁的，仲裁机构或仲裁庭所做裁决即有法律效力，当 事人应当履行。一方当事人不履行的，另一方当事人可以 依照民事诉讼法的有关规定向人民法院申请执行。受申请 的人民法院应当执行。同时当事人以同一争议再向人民法 院起诉的，法院将不予受理。 2. 仲裁解决纠纷的重要意义 仲裁与审判相比，有更大的灵活性和便利性，是公正 、及时解决经济纠纷的重要手段，有重要的实际意义。越 来越多的人从实践中认识到其优点，日益愿意选择仲裁方 式解决争议。 （1）仲裁有较强的自主性，当事人比较信任。从申请 立案、组成仲裁庭到开庭审理，仲裁的每一步骤均能体现 当事人的自主性，都能提决定性的建议。尤其是仲裁机构 和仲裁员都是自己选定的，仲裁员又是由有较高威望、公 道、正派的各行业专家担任，当事人信任程度高。 （2）仲裁程序简便易行。当事人双方都有仲裁权，可 以提出仲裁请求，也可以提出反请求，可以开庭辩论也可 以庭上和解，和解又反悔，辩论终结还会被征求最后意 见，没有诉讼的各种限制而能同样保护当事人合法权益。 （3）仲裁开庭方式灵活，可以不公开审理，从而保守 当事人商业秘密，并减少彼此感情冲突，避免影响日后正 常商业交往。 （4）仲裁费用比较节省，尤其因及时处理纠纷而节省 时间。 3. 仲裁的程序 仲裁的具体程序，是指当事人提出仲裁申请直至仲裁 庭做出裁决的程序。仲裁程序是具体解决纠纷的操作规程 ，主要是： （1）提出仲裁申请。当事人提出申请仲裁必须要有仲 裁协议，有具体的仲裁请求和事实、理由；还应当属于仲 裁委员会的受理范围。婚姻、收养、监护、抚养、继承纠 纷以及依法应当由行政机关处理的行政争议不应当提出仲 裁。 （2）受理仲裁申请。仲裁委员会收到仲裁申请书之后 ，应当在5日内决定受理或不受理。认为符合仲裁条件的 ，应当受理并通知当事人；认为不符合受理条件的，应当 书面通知当事人不予受理，并说明理由。 （3）组成仲裁庭。仲裁委员会受理申请后，应当在仲 裁规则规定期限内将仲裁规则和仲裁员名册送申请人和被 申请人。由当事人约定的仲裁庭，由3名仲裁员或者由1名 仲裁员组成。当事人约定由3名仲裁员组成仲裁庭的，应 当各自选定或者各自委托仲裁委员会主任指定1名仲裁员 ，第三名仲裁由当事人共同选定或共同委托仲裁委员会主 任指定。当事人约定由1名仲裁员成立仲裁庭的，应当由 当事人共同选定或者共同委托仲裁委员会主任指定。 （4）开庭。仲裁应当开庭进行。当事人协议不开庭的 ，仲裁庭可以书面审理。