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我国电子政务实施的策略 信息时代，就像管理信息系统是管理企业必备的手段一样、电子政务已成为治国不可或缺的工具。电子政务是一个新兴的课题。它是转变政府职能的有利工具，是传递政令的快速使者。电子政务通过网络传递，增强了推行政令的时效性，大大提高政府工作的效率。其使许多政府原来不可能做到的事情不仅可以做到，而且可以做得更快、更好，帮助政府实现对国家的有效管理。今天，无论经济与社会的发展或者国家安全的保障，都离不开电子政务的支持。在经济和信息全球化快速发展的情况下，一个信息化的政府已经成为一个国家或地区在全球竞争中的一个竞争力要素，也是提升国家和地区全球竞争力，争得经济和社会发展“先机”的关键。电子政务的发展对我国的经济和社会发展，特别是信息产业的发展将有着十分重要的影响。电子政务的发展还将对我国各行各业信息化的发展，包括电子商务和电子社区的发展，起着示范作用。 从目前我国电子政务的发展趋势来看，不断加强政府网站建设，勤于创新，始终坚持“政务信息公开、在线办事和公众参与”的三大功能定位，既是目前政府网站工作的出发点和落脚点，也是评估现阶段政府网站绩效的主要依据。党的十六大对加快推进信息化特别是电子政务建设提出了新要求，明确提出要“进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务”。 我国电子政务的实施策略可以从电子政务的公共管理目标选择和电子化政府的功能目标选择方面来分析：“以人为本”，建设“透明、服务、民主”的政府是我国政府职能转变的发展趋势。电子政务建设作为政府职能转变的一种重要途径，已受到了我国政府的高度重视。政府门户网站作为电子政务建设核心的内容，其不但是创建透明型政府的必要措施、实现政务信息公开的重要窗口、营造民主型政府的重要手段，更是打造服务型政府的关键环节。 一、我国电子政务的公共目标 在讨论中国电子政务的公共管理目标以前，我们首先要对政府在社会中总体地位和角色作一基本鉴定。按照公共行政的一般理论，政府在整个社会中扮演的角色，主要涉及的是社会的公共领域，即：行使公共权力，代表公共利益，管理公共事务，提供公共服务，维护公共秩序，承担公共责任。从国外20年来行政改革的实践看，传统的公共行政已发生了很大的变化，即由公共行政发展到公共管理。而面向企业和社会公众提供服务是电子政务的最大价值所在。我国政府明确提出了创建服务型政府的要求，公共服务同样成为了我国电子政务建设的重要内容，并且随着政府职能转变不断深化，公共服务在电子政务的地位逐步提升。我国在配合加入世贸组织所进行的一系列改革，也反映了这一改革的潮流和发展趋势。 正是出于上述考虑，也是依据我国的国情，建设电子化政府，在公共管理目标模式的选择上，必须考虑三大基本要素：即政府职能的合理界定、政府规模的有效控制以及行政流程的科学设置。其目标模式可以定位于: “小规模、严管理、大服务”（也可以表述为“规模适度、管理科学、高效服务”）。所谓小规模，是指对政府的规模要进行严格地控制，防止政府规模的过度膨胀；所谓严管理，就是指政府在对社会实施管理的过程和，要遵循管理规律，尽量简化环节，提高公共管理的科学化水平；所谓大服务，是指通过电子政务的发展，要不断拓展政府对社会、公众提供公共服务的领域和项目，提高公共服务的质量，满足社会和公众的满意度。具体分述如下： （一）“小规模、严管理、大服务”的目标模式，体现在政府的职能配置方面，应该是注重发挥市场在资源配置中的基础性作用，并按照权责一致的原则，合理划分各部门的职责权限，切实转变政府职能，真正找准区政府的职能定位。 政府职能的合理配置，是政府实行有效管理的前提，也是政府行使各种权力的基本依据。现代政府在配置职能时，首先要考虑政府的基本职责，以及与此密切相联系的部门的科学设置与权限的合理划分。按照中央有关精神，在职能配置方面，首先要按照社会主义市场经济和社会发展的要求，转变政府职能、实现政企分开，把政府职能转变到经济调节、社会管理和公共服务方面来，把企业的生产经营权和投资决策权真正交给企业，把社会可以自我调节的职能交给社会中介组织；其次，要按照权责一致的原则，合理划分事权、理顺条块以及行政层次之间的关系、界定部门之间的职能分工，相同或相近的职能交由一个部门承担，克服多头管理、政出多门的弊端；另外，要注意在重新界定政府职能中高度重视政府职能的转变，而政府职能的转变，又必须处理好三种关系，即政府与市场、政府与企业、政府与社会的关系。 （二）“小规模、严管理、大服务”的目标模式，体现在政府规模的控制方面，则是要建立办事高效、运转协调的行政管理体系。 政府规模是一个综合反映一级政府管理的指标体系。它包括政府职能、机构、人员以及财政开支等。由于我国长期实行高度集中的计划经济体制，政府对社会承担着无限责任，因此，政府规模的总体上过大，也与我国目前的经济发