西部地区非公有制生态林业与系统补偿研究.pdfVIP

维普资讯 第 19卷 第2期 VoI．19 NO．2 2005年 3月 M ar．2005 文章编号 ：1003—7578(2005)02--196一O5 西部地区非公有制生态林业与系统补偿研究 H 孔凡斌 (江西财经大学资源与环境管理学院，江西南昌，330032) 干 旱 提 要：非公有制生态林业是我国西部地区生态建设和保护的主要力量。非公有制林业 不仅可以在商品林建设中发挥积极，在生态林业的建设和保护中同样也能发挥重要作用。要 区 舢 有效改善西部地区的生态环境建设和保护现状，采取单一的经济补偿是不够的。需要采用系 资 R 统补偿的思想拓展生态补偿机制的内容，从观念、政策、法律、经济、管理等多维角度建立补偿 系统，实现西部地区非公有制生态林业的可持续发展。 源～ 关键词 ：非公有制；生态林业；系统补偿 ；西部 ∞ 与 中图分类号 ：S718．5 文献标识码：A 环 1 非公有制林业及其在生态环境建设中的作用 境 1．1 非公有林业概念辨析 Ⅱ 所谓非公有制林业是相对于公有林业而言的概念。所谓公有即公共所有，即包括广义的国家所有或 全民所有，也包括狭义的公有，即集体所有。在世界上大多数国家，公有林业的概念一般理解为公共所有， 一 般为国有或者地方政府所有，如美 国的联邦所有和州所有、奥地利 的联邦所有和地方政府所有。另外， 在很多发展 中国家，社区所有也是一种重要的公有形式，类似于集体所有。在世界上的多数国家，非公有 制林业则通常被直接理解为私有林业，也就是完全的私有林业，没有非公有林业这一说法。在大多数发达 资本主义 国家，林地、林木私有制是一项基础产权法律制度，由法律确认，并受法律的严格保护。在我国， 生产资料公有制是一项基本经济制度 ，由宪法确认。公有制即包括全民所有和集体所有。所谓非公有制 林业既不是全 民所有林业也不是集体所有林业。有的学者认为，非公有制林业即包括私有林业，也包括那 些含有公有成分的林业，如股份制、股份合作制、联合经营制、合作经营、合资经营等产权结构形式，因此非 公有制林业较之私有林业，有更广泛的内涵 但是，上述产权结构形式，还不能称之为所有制形式，而是一 种基于所有制之上的生产经营组织形式。因此，严格意义上说，我国提出的非公有制林业实质上就是私有 制林业。但是，与西方资本主义 国家不同的是，我国私有制林业又不是彻底的私有林业。按照现行宪法和 森林法律制度规定，我国林地资源只能属于国家或集体所有，林地产权的私有制度被法律所否认，而林木 所有权私有制则为法律所承认，并且接受宪法和法律的保护。因此，我国非公有制林业可以理解为林地公 有制基础之上的林业私有制，或者说是 由私人参与公有林地森林经营管理的私有林业。 1．2 非公有制林业在生态环境建设和保护的作用 一 森林资源的私有制度能否促进森林资源建设和生态环境保护，这是一个容易引发争议 的话题。从世 界范围来看，在发达资本主义国家，有相当比例的森林资源属于私人所有，如欧洲的奥地利、瑞典和法国， 仅私有林，就分别 占全国森林面积的 80 、74％和 7O ．，其次是芬兰和联邦德 国，分别为63．4 和 58 ． 2 。又如美国，私有林 占72 。在亚洲，日本和韩国的比例也很高，分别 占68．8 和 72．6 [ 。发达 * 收稿 日期 ：2004--12--10。 ． ’ 基金项 目：国家教育部 文社会科学研究项 目(编号 ：03JD840003)、江西财经大学重点研究项 目(2004—2005年)研究内容、 江西省 软科学研究项 目(赣科发计字