中国建设用地增量时空配置分析_基于耕地资源损失计量反演下的考察.pdfVIP

2009.4 * 中国建设用地增量时空配置分析 ——基于耕地资源损失计量反演下的考察 李效顺 1 曲福田 1 郧文聚 2 内容提要：本文以中国建设用地增量配置面临的选择“困境”为研究起点和主线，探讨了土地资源 优化配置的理论基础，提出了走出“困境”的土地资源两步优化配置（土地资源的部门间配置和时 空配置）；接着，转变常规思路，在构建模型计量中国耕地资源损失的基础上，反演建设用地增量不 同时空的三种配置：理想、适度和消极配置。研究结果表明：其一，中国 1989～2006 年期间耕地资 源过度性损失达 193.07 万公顷；其二，2010 年和 2020 年全国建设用地增量的理性配置规模分别为 32.52 万公顷和 36.03 万公顷。在此基础上，本文得出了如下研究结论：应该将更多的建设用地指标 配置到北京、上海等 16 个省（区、市），适当控制天津、山西等 14 个省（区、市）的建设用地增量。 关键词：耕地资源 反演方法 建设用地 时空配置 一、引言：日益凸显的“困境” 改革开放以来，中国经济建设取得了举世瞩目的成就。但是，伴随着人口的增加、工业化和城 镇化进程的加快，建设用地规模迅速膨胀，导致自然资源尤其是耕地资源的消耗不断加速。据国土 部门统计，1978～1989 年，年均建设占用耕地的数量为 15.8 万公顷；1990～1999 年，年均建设占 用耕地的数量为 16.8 万公顷；2000～2006 年，年均建设占用耕地的数量为 21.7 万公顷。耕地资源 的加速占用势必威胁国家粮食安全和社会稳定，尤其 1994 年布朗提出“21 世纪谁来养活中国”的 命题后，全球对中国粮食安全及其土地利用问题更加关注。与此同时，环保问题也不容乐观。有专 家认为，如果按 GDP 年均增长速度 9.80%计算，整个 20 世纪 90 年代中国 GDP 中每年约有 4～6 个百分点是以牺牲自身生存环境（包括自然资源耗减、生态破坏和污染）换取的（Grimaud et al.， 2002 ）。由此判断，中国可持续发展面临选择“困境”：“是需要将更多的耕地资源转变为建设用地， 来保障经济的稳定增长，还是限制其向建设用地的转变，来保护人们最基本的生命线”（谭荣、曲福 田，2006 ）。中国面临协调“吃饭”、“建设”和“生态”三者之间矛盾的选择“困境”。将研究焦点 集中在建设用地增量配置上，有两大现实问题亟待解决。其一，中国建设用地增量配置的行政色彩 浓厚，政策或规划起主导作用①，没能充分考虑区域经济发展的非均衡性。也就是说，土地边际贡献 *本文得到了欧盟项目“Seeking Synergy between Urban Growth，Horticulture and the Environment in Asian Metropolises” （项目编号：ICAC-CT2002-10025 ）、国家杰出青年科学基金项目“农地资源非农化配置的机制、评价与管理研究” （项目编号以及江苏省研究生培养创新工程项目“中国耕地资源损失计量与建设用地增量空间配置研究” （项目编号：CX08_052R）的资助。 ①例如，1997 年农用地转用审批冻结政策直接支配建设用地增量配置；另外，当前中国土地利用总体规划的制定和执 行是一种自上而下的、行政性的指标层层硬性分解的过程，缺乏科学的分析和预测。 - 4 - 中国建设用地增量时空配置分析 ① 水平高的地区未能配置更多的建设用地指标，导致土地资源时空配置效率低下 。其二，建设用地增 量配置没能与区域耕地资源禀赋、比较优势及其损失挂钩，供给短缺使市场的有效均衡很难达到。 也就是说，不考虑建设用地来源（即耕地等其他资源的损失），单纯的增量需求或配置是无意义的。 虽然相关研究就建设用地增量配置问题进行了探索并取得阶段性成果（例如付海英等，2007； 殷少美等，2007；刘平辉等，2007；顾朝林等，200