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社科论坛 新时期人口计生信访工作的困境与创新 吴亚红 （江苏省张家港市人口和计划生育委员会） 摘要院做好人口计生信访工作、增强干群关系、建设和谐社会是 2 新时期人口计生信访工作创新的具体对策 新时人口计生信访工作面临的主要问题。本文以新时期人口计生信 2.1 实施阳光计生，由事后化解向源头服务的转变 访工作所遇到的困境为突破口，论述人口计生信访工作创新的具体 首先人口计生部门要实施计划生育政务公开制，对于 对策。 计生工作的内容、法律法规以及奖励政策等进行公开，明 关键词院新时期 人口计生信访 困境 创新 确计生工作人员的职责以及联系电话等，同时要拓展信息 0 引言 公开途径，充分利用现代信息技术，设立网络信息平台、 我国政府职能的转变、人们自身素质的不断提高大大 电话咨询热线等，为群众提供咨询渠道。其次要开展民主 促进了人口计生工作的发展，但是由于政策的不完善、人 评议，以群众的满意度为测评的主要标志，充分尊重与吸 口计生工作面临的环境越来越复杂等客观因素导致我国 取群众的意见，及时的了解群众的疑惑，并且要给予其满 的人口计生信访工作仍然存在一些问题，如何解决这些问 意的解答。最后加强社会监督。计生信访部门要建立社会 题对构建和谐社会，提高群众的满意度具有重要的作用。 1 新时期人口计生信访工作的困境 监督机制，顺畅群众诉求渠道。计生信访部门要认真对待 流动人口的不断增加、人们生活水平条件的不断提高 上访案例，并且提高结案率，保障群众的需求得到最大满 以及人们法律意识的不断增强，对依靠传统以行政管理为 意。 主的人口计生工作提出了新的要求，使得人口计生信访工 2.2 转变工作模式，由群众上访转变为主动下访 人口计生工作的重点在基层、计生工作的难点也在基 作面临新的挑战。 1.1 信访数量逐渐增加 层，因此人口计生上访的难点与重点也在基层。为转变计 随着人们法律意识的不断增强，再加上我国现有法律 生工作模式，提高群众的满意度，计生信访部门要由群众 制度的不健全导致人们选择上访途径进行维权的案例越 上访向干部下访转变：一是信访干部要建立定期下访制 来越多，而且这种上访以群体性上访为主，他们通过组织 度，定期到基层进行调研，通过实施三级下访工作模式，及 亲戚朋友集体上访，希望通过上访维护自己的权益。并且 时的解决群众遇到的问题。二是转变计生信访人员的思想 意识。计生管理已经有强制行政管理转变为主动服务的工 这种趋势越来越严重。 1.2 上访的类型越来越复杂 作模式，为此也需要信访人员在处理信访案件时要树立服 以往群众上访主要是针对行政部门以及人员侵犯自 务的意识，要以解决信访人员的需求为原则，本着以人为 己的合法权利而进行上访，而在新时期人口计生上访的案 本的服务理念，为群众提供便捷的服务。三是充分发挥基 件类型呈现多样化发展趋势：一是手术型，其主要是上访 层群众作用，通过开展基层群众座谈会等形式，了解群众 人员与医院发生纠纷而产生的，比如对医院进行的手术治 中潜在的危险苗头，将矛盾纠纷化解在基层，对于一时不 疗效果不满意等。二是举报型。主要是举报其他人违法政 能解决的问题，信访干部要耐心的对其进行解释。 策的生育行为，属于积极的上访，但是也存在一些恶意举 2.3 加强统筹协调，由单一管理向综合治理转变 报，举报人为了打击报复被举报人，他们就采取虚假的信