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3 Significance of Gridded Structure and Its Spatial Relation to Community Construction 网格化对社区建设的组织意义与空间关系 文 | 刘君德 | Liu Junde | 华东师范大学中国行政区划研究中心主任、教授 熊 竟 | Xiong Jing | 上海浦东新区综合经济研究所博士 一、基本概念的辨析与释义 理对象划分成若干网格单元，以信息技 （一）网格化与网格化管理 术的全面利用为基础，构建网格单元间 网格（Grid）是近年来国际上掀 的统一协调机制，消除各个网格单元之 起的一种重要信息技术，是将高性能计 间组织资源的分割和实体资源的分散， 算机、数据源与高速互联网、传感器、 实现各种资源的有效交流和高效整合， 远程设备等融为一体，有机组合和发 从而提高管理的效能和质量。 展，为科技人员和普通百姓提供更多的 城市网格化管理则是网格化管理思 资源、功能和交互性（Foster，1998； 想在城市数字化管理中的应用，其网格 Kesselman，1998）。其核心是“资源” 单元的划分主要以街道、社区为空间对 及“资源的使用”。通过将过剩的计算 象，信息技术的利用则主要包括地理编 能力及闲置的IT资源联系起来，以供应 码技术、网络地图技术、现代通信技术 给那些需要计算能力的部门，实现资源 等方面，协调机制则主要是对管理事务 的全面共享。推行资源配置网格化，可 进行部件和事件的标准化、数字化，建 以不受地理空间的束缚，将“资源”输 立统一的指挥中心（受理、监督等）， 送到任何地方；可以整合现有资源，消 在此基础上再将部件、事件的管理与网 除信息孤岛；可以提供全面的资源，实 络单元、指挥中心相连接，以实现城市 现资源分配的公正性。 管理的主动高效、精准统一。 网格化管理是在管理中引入计算机 构建城市网格化管理框架的总体思 网格管理的思想，按照一定的标准将管 路是：不改变现行管理体制，不增加政 府机关管理人员编制。以社区为基础， 度升温，其概念定义也丰富多样。这一 构建城市管理网格化；以区县为单位， 时期，政府的关注是推动社区研究和社 实现城市管理信息化；以条线为依托， 区实践的重要动力，这也促进了社区在 完善城市管理作业（服务）市场化。通 实践与概念之间的相互磨合、相互完 过网格化管理，不断完善城市管理的服 善。2000年中央办公厅在转发《民政部 务、管理、执法、监督环节。 关于在全国推进城市社区建设的意见》 在城市社区推行网格化管理具有 的文件中，从官方的角度对社区概念做 重要的意义。一是有利于实行社区的全 了一个界定，“社区是指聚居在一定地 方位社会控制，促进社会稳定；二是有 域范围内的人们所组成的社会生活共同 利于整合社区的各种社会经济和物质资 体。”此后，尽管在使用上仍存在一定 源，发挥其更大的社会效益；三是有利 的泛化，但社区概念内涵基本得到认同 于节约社区的管理成本，提高管理效 并且相对稳定下来。