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“幸福江阴”综合评价指标体系评析 来源：《中国城市经济》2011年第5期 作者：高红 发布时间：2011-05-05 2005年底, 江阴市率先成为江苏省首批全面小康达标县级市，之后于2006年6月提出建立“幸福江阴”综合评价指标体系，该评价指标体系的基本出发点是把评价对象江阴市市民的幸福感涉及的所有领域的复杂关系简单化，用简化的指标获取尽可能多的评价信息，为把握和了解江阴市幸福感的现状提供科学的判断依据。该指标体系一经提出，立刻受到了国内外学者的关注。 “幸福江阴”指标体系内容分析 指标是一种反映事物性质的量化确定手段，国外有关文献对于指标的解释通常是把它看成一种量化的分析统计方法。例如，雷蒙·鲍尔在《指标》一书中提出：“指标是一种量化的数据，它是一套统计数据系统，用它来描述社会状况的指数，制定社会规划和进行社会分析，对现状和未来作出估价”。围绕幸福江阴的内涵，江阴市政府确定包括客观指标和主观指标在内的综合评价指标体系。客观评价指标是围绕江阴提出的“五民五好”设定了5个子系统，共26个一级指标，17个二级指标，根据每年的统计数据评分。主观评价指标重点设定了5个方面的指标，下设若干个二级指标，主要通过民意调查，重点反映市民的幸福感，综合体现“五好”的基本程度。该指标体系的特点主要体现在以下几个方面： 指标制定过程中群众广泛参与 政府的公共政策是由那些掌握权力，声称代表公共利益，但拒绝公民参与政策过程的少数领导人制定的观念已经受到各方的质疑。公民来自社会中的不同层面和职业，吸收了不同领域知识，拥有不同的看待问题分析问题的视角,这就会为决策者提供更多及时有效的信息,而这些信息往往是单纯依靠政府之力难以收集到的，这样就为提高政策效力与水平增添了动力，有助于指标的科学性。在实际的运作过程中，需要依赖具体而设计精良的公民参与途径与手段。江阴市在制定幸福指标时，通过“市民论坛”、“空中热线”和“幸福江阴大家谈”等渠道畅通民意，通过开展万人评机关、政情交流会、时代先锋大家选等形式保障了群众知情权。同时支持人大代表联系选民月、代表活动周、代表调研日等活动、政协委员社情民意调研，认真办理人大代表建议和政协委员提案。积极引导民间组织、城乡居民通过多种形式表达呼声，多渠道、多层次吸收民情民意。 主客观指标相结合 “幸福江阴”综合指标体系分为主观指标和客观指标两部分，客观（即定量）指标占60%权重，是以江阴所确定的五年总目标为依据，由统计部门会同工作推进部门测算当年度完成情况，计算出客观评价指标综合指数。客观指标涵盖了政府的社会保险、文化教育、环境保护、公共交通、医疗卫生等各个方面，以及市场经济在提供就业、消费、产业等方面的内容。主观指标部分占40%的权重，主要包括了工作满意度、收入满意度、环境满意度、心情愉快度、身体状况指数五个维度，通过对指标的具体化，考查民众的主观幸福感，并设置了开放性的题目，由民众自由的选择自己所关心的问题，并为幸福江阴的建设做出自己的评价。 指标多以输入型指标为主 根据荷兰Veenhoven博士的研究，测量生活质量的途径可以分为两种：一种是输入途径，选用输入型指标，测量结果为“假定的”生活质量；另一种是输出途径，选用的是输出型指标，测量结果为“真实的”生活质量。 表格1：输入型指标与输出型指标 ? 序号 指标名称 单位 输入型指标 1 劳动力市场每年提供的就业岗位数 万个/年 2 劳动力就业水平 ? （1）城镇登记失业率 % （2）农村调查失业率 % 3 农村青壮年（18-40岁）劳动力技能培训率 % 4 城镇居民户均可支配收入 元 5 社会保险综合覆盖率 % #城乡居民养老保险 % #城乡居民医疗保险 % #职工工伤保险 % 6 每万人拥有公共交通标台数 标台 7 城镇人均公共绿地面积 平方米 8 文明安全居住区和新农村的建设情况 ? （1）文明社区达标率 % （2）安全社区达标率 % 9 初中毕业生升学率 % 10 城乡居民人均文化公共场馆面积 平方米 11 农村文化场所普及率 % 12 每万人拥有福利床位数 床位 13 每万人拥有医生数 人 14 城乡居民健康档案建档率 % 15 城乡居民人均公共体育设施面积 平方米 输出型指标 16 劳动力市场每年解决的本地劳动力就业数 万个/年 17 空气二级和好于二级的天数占全年的比重 % 18 文明安全居住区和新农村的建设情况 ? （3）新农村建设示范村累计数 个 指标设计的变化方面 开始（2006初实行—2007） 2008开始至今 对指标修订的重视 重视客观评价指标的修改 重视主观评价指标的修改 指标设计的变化 基本上按照GDP考核模式设计，借鉴国外