林业产业的公共性与林业的税费改革.pdfVIP

维普资讯 2004年 4月 Apr．，2004 总第 121期 第 4期 SeriaINO．12l NO．4 林业产业的公共性与林业的税费改革 每 氅 (东北林业大学 经济管理学院．黑龙江 哈尔滨 150080) [摘 要]作为经营森林产业的林业 ．具有很强的公共性和正外部效应。税费在对生态公 益林和商品经营林生产费用的补偿 ．以及在对林业 “经营林 阶段 ”正 的外部效应 的补偿和 “采 伐林阶段”负的外部效应的矫正等方面都具有重要意义。林业税费改革要适应林业产业的特 征 。在符合 国家林业产业宏观政策的前提下 ．同林业体制改革相结合 。通过清理 、规范收费．完 善林业税收体系。建立适应林业产业战略发展要求的税收为主 、公共收费为辅的现代林业税 费体 系。 [关键词]林业产业；税费改革；公共物品理论 ；市场机制 [中图分类号iF810．422[文献标识码3A[文章编号]1000—8284(2004)04—0093—05 一 、 林业产业特征及税费理论在林业产业 中的应用 (一)林业产业的特征 林业是经营森林的产业。森林不仅产出木材 ，还具有防风固沙 、涵养水源 、净化空气 、 美化环境 、保护生物多样性等多种生态效益 ，对于减少经济发展中的环境成本 、改善环境 污染状况具有不可磨灭的功效 。因此，按照公共部门经济学的理论 ，森林是具有外部效应 的物品，从某种程度上说 ，森林具有一定效用 的不可分割性 、消费的非竞争性和受益的非 排他性 ，是具有一定公共物品特性的，其外部效应是不需要经过该森林的生产经营者同意 就被周围的消费者所利用并得到满足 (如清新的空气、优雅的环境和降低洪灾 、沙尘暴等 灾害发生的可能性等)，而又从技术上难以用货币计量并排他收费的。作为经营森林产业 的林业 ，具有很强的公共性 ，拥有经济、生态和社会三大效益，既是生态环境建设的主体 ， 又是国民经济的重要基础产业。 1．生态公益林和商品经营林 的特征 按照森林不同主导利用需求和对森林多重效益综合发挥的预期，可将林业划分为生 态公益林和商品经营林。(1)生态公益林以森林生态环境效益产出为主要 目的，保证森林 生态环境效益的持续产出，减少经济发展中的环境成本，满足社会对森林的非物质产品的 需求 ，具有明显的公益性 ，具有效用的不可分割性 、消费的非竞争性和受益 的非排他性三 个特征，是纯粹的公共物品。在市场机制作用下 ，由于生态公益林的效用的不可分割性 、 [收稿 日期32004—02—23 [作者简介]李岩 (196l一)．男．黑龙江海伦人 ．东北林业大学经济管理学院研究员、博士生 ．从事税 收研究 。 · 93 · 维普资讯 消费的非竞争性和受益 的非排他性使得其成本 的弥补缺乏特定的对象，无法保证投入资 金的回收，因此Ltl现市场失灵，私人无法提供生态公益林或供应 无效牢。(2)商 品经营林 以森林经济产出为主要 目的．按照市场经济运作生产经营，满足固民经济和人们对森林经 济性物质产品产出的需求，是准公共物品。因为，在商品林采伐之前 ．即经营过程中．仍为 森林 ，具有正的外部效应 ，但商品经营林又是 以森林经济产 出为主要 目的，采伐成 品林是 其生产经营的必然结果 ，以此追求利润最大化。显然，商品经营林 既具有公共物品的特 性 ．又具有私人物品的特性 ，是准公共物品。 2，林业 “经营林 阶段”与 “采伐林阶段”的特征 笔者认为，为便于进一步分析林业生产经营过程 中的森林所处不同状 态而产生的外 部性，可将林业生产经营过程按照森林是否被采伐分为 “经营林阶段”和 “采伐林阶段 ”两 个阶段 。(1)“经营林阶段”，是林业生产经营过程之 中森林采伐之前 的阶段，是进行植树 造林、封山育林阶段