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江苏省公务卡改革情况介绍 江苏省财政厅国库处 凌秀云 一、推行公务卡改革的重要意义 公务卡改革是公共财政管理制度的一种创新。党中央、国务院对这项改革非常重视，《国务院关于编制2008年中央预算和地方预算的通知》（国发［2007］34号）提出要“加快推行公务卡试点”，中央纪委第十七届二次全会也强调要“在中央和省级预算单位推行公务卡制度”。各有关方面应当充分认识这项改革的重要意义，加快推进改革的步伐。 （一）推行公务卡改革，是深化预算制度改革、加强公共财政管理的必然要求 目前预算单位大量提取和使用现金行为仍然存在，这不利于规范管理和加强监督，也不利于规范收入分配秩序，已成为深化预算制度改革亟待解决的重要问题。银行卡是国际公认的解决现金支付问题最有效的工具和手段。推行公务卡改革，在预算单位公务支出领域引入银行卡管理，通过制度、机制和管理工具的融合创新，减少现金使用，强化财政监督，是当前深化预算制度改革、加强财政管理的必然要求。 （二）推行公务卡改革，是方便预算单位用款、提高财务管理水平的重要措施 使用公务卡结算，既不需要财务人员从银行提取和保管现金，也不需要工作人员提前借款；既方便了工作人员用款，也减轻了财务人员的工作量，同时财务部门还可以监控支付的真实性和规范性，能够有效克服传统现金支用方式下存在的问题。可以预见，将来随着改革的不断深入和银行卡受理环境的逐步改善，传统的现金报销制度将逐步退出历史舞台。 （三）推行公务卡改革，是提高政府支出透明度、加强惩防体系建设的制度创新 政府作为受全体纳税人委托管理国家资产和资源的主体，有责任向纳税人披露履行受托责任情况，接受社会公众的监督。但是目前预算执行中的现金支付行为，透明度差，而且违规问题较多，甚至诱发腐败问题。现行管理制度对流通中的现金支付缺乏有效的事前事中监管手段，管理还不够严格，是一个薄弱环节，因此，改革现金支付是打造“阳光财政”、“阳光政府”和“廉洁政府”需要重点突破的关键环节。在这种形势下，通过制度创新，在公务支出领域引进具有“雁过留声、消费留痕”特点的公务卡，替代现金结算，对于提高政府支出透明度、加强惩防体系建设具有重要意义。 二、准确把握公务卡改革的政策要求 公务卡改革是在总结五年来中央和地方公务卡试点经验的基础上，在全国银行卡产业迅速发展的背景下，按照现代财政国库管理制度的规范化要求推进的，在管理目标、管理手段和管理要求等方面都有新的突破。中央预算部门和地方各级政府在全面推行公务卡改革试点过程中，必须准确把握以下几点： （一）明确总体思路 建立公务卡制度的总体思路，是坚持公共财政改革方向，以公务卡及电子转账支付系统为媒介，以国库单一账户体系为基础，以现代财政国库管理信息系统为支撑，逐步实现使用公务卡办理公务支出，最大程度地减少单位现金支付结算，规范单位财务管理，强化财政动态监控，健全现代财政国库管理制度。 （二）把握基本属性 公务卡既具有一般银行卡所具有的授信消费等共同属性，同时又具有财政财务管理的独特属性。所谓共同属性，是要求公务卡能够像其他所有相同卡种的银行卡一样，由持卡人方便快捷地办理支付结算业务；在其日常管理中，应当遵循银行卡管理的有关制度规定和管理要求。从这个意义上讲，公务卡属于银行卡范畴，是一种支付结算工具。所谓财政财务管理属性，是强调公务卡不是一般意义上的银行卡，而是将财政财务管理的有关要求与银行卡的独特优势相结合而形成的一种新型财政财务管理工具和手段。公务卡在卡种选择、额度设定、组织申办、结算报销和信息管理等方面，都要按照公务卡管理制度的专门规定执行。在这个意义上，公务卡又属于财政财务管理范畴。公务卡的这两个属性是不可分割的。推行公务卡改革试点过程中，必须牢牢把握这两个基本属性，既不能忽略银行卡管理使用的内在规律，也不能简单地将公务卡仅仅作为一种替代现金支付的结算工具推行。 （三）坚持改革原则 推行公务卡改革必须坚持以下三个原则：一是有利于完善现代财政国库管理制度。推行公务卡改革，要以国库单一账户体系为基础，按照财政国库管理制度的有关要求，实现公务卡制度与国库单一账户体系的有机衔接，保证财政资金在最终支付之前保留在国库中，这也是现代财政国库管理制度的核心内容和基本要求。二是要有利于加强财政动态监控。实现对财政收支的实时动态监控，是提高预算执行透明度、加强财政管理监督的关键环节。推行公务卡改革，不仅不能削弱财政动态监控力度，而且要进一步强化。要通过制度创新和技术手段创新，实现财政部门对单位零余额账户划款信息和公务卡消费明细信息的动态监控，进一步提高财政资金使用的透明度，加强财政监督，规范预算执行。三是要有利于方便预算单位用款。一定要充分考虑单位财务部门的工作实际，不仅不能给各预算单位财务部门增加过多的工作量，而且还要通过银行卡这一现代支付结算工具和信息