我国基础教育资源配置问题研究.pdfVIP

国 篱 探索与争鸣 我国基础教育资源配置问题研究 吴 玲 刘玉安 [摘 要]在我国经济体制改革和社会转型过程中，经济发展水平出现阶梯性差距，社会阶层分化不断加剧 ，加之城 市化进程中大量农村流动人 口的产生，致使我国基础教育资源配置严重失衡。目前实行的以县级政府为 主的基础教育资源配置体制，已经不能保障有限的资源在不同区域、城 乡、不同学校及不同社会背景的学 生之间进行合理配置 ，由此引发 了一系列问题 。为 了防止 问题恶化 ，必须政变 目前这种配置机制 ，提 高政 府配置层级，实施弱势补偿制度 ，充分发挥中央、省级政府和基层政府各个方面的积极性。 [关键词】基础教育；资源配置；教育补偿 [中图分类号]G520 [文献标识码]A [文章编号]1006—0863(2012)02—0064—04 一 、 我国基础教育资源配置现状 预算内教育事业费的县际差距在缩小，但是预算内公用 基础教育资源包含人力资源 、财力资源和物力资源 经费县际差距却很大。 三方面。财政拨款是基础教育财力资源的主要来源。与 (二)城 乡差距 大多数西方 国家 比较 ，我国政府对教育经费的投入一直 虽然近年来中央财政通过转移支付等措施加大了对 严重不足。中国人 12I占世界人 口总数约 20％，但教育经 农村和贫困地 区基础教育的投入力度，这对缩小城乡基 费却只占世界教育经费总额的 1％。…而且在我国 “三级 础教育差距产生了积极的作用，但并没从根本上改变城 办学、两级管理”的基础教育体制下，中央政府用于基 乡基础教育财政投入体制。据国务院发展研究中心的调 础教育的经费不足基础教育经费总额的 1％，省、县及乡 查，在农村基础教育资金的投资比例中，中央政府负担 镇政府承担99％以上 的财政投入。在这样 的现实情况下， 的部分仅为2％，省和地区 (包括地级市)的负担部分合 我国基础教育资源配置存在较大差距 。 计起来也只有 11％，县和县级市的负担为9％，而乡镇却 (一) 区域差距 负担了全部财政需要 的78％。并且，目前我 国仍有 70％ 2009年 ，我国普通小学财政预算 内教育事业费生均 的学龄儿童在农村 ，农村基础教育阶段的学生高达 1．6 3357．92元，其中，最高的上海市为 14792．68元，最低 亿。 农村基础教育经费由本就不够富裕的基层政府财政 的河南省为 1949．00元 ，前者是后者的7．5倍多。同年 ， 承担 ，致使农村基础教育经费严重不足。一些偏远贫困 我国初中财政预算内教育事业费生均为4331．62元，最高 地 区的乡村小学连基本的校舍 、设备甚至教科书都没有。 的上海市为 18224．25元 ，最低 的贵州省为 2698．18元 ， 大部分教师工资偏低甚至根本没有T资，所 以很难建立 前者是后者的6倍多。低于平均值 的省份多集中在中西 一 支高素质农村教师 队伍 ，甚至很多学校还主要以代课 部经济不发达地区。 而且 ，由于近年来西部大开发战略 教师来开展教学活动。截止 2008年 ，全 国中小学仍有 的实施 ，西部地 区的教育发展有所加快 ，中部地区的差 37．9万名代课人员，其中81．8％分布在农村学校。 距又凸显 出来 ，有多项指标呈现 “中部凹陷”现象。 (三)校际差距 2009年，中部地区小学、初中生均预算 内事业费、生均 重点学校与非重点学校的分类 自建国后就一直存在 ， 预算内公用经费平均低于西部地区 (其中中部地区小学、 但这种区分导致了有限的基础教育资源不断 向重点学校 初 中生均预算 内公用经费平均值分别为 862．14元和 集中。在专项经费上 ，“重点学校得到的专项经费常常是 l134．31元 ，比西部地 区低 19％和 21％)。 与东部地 区 生均经费总