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江苏成人教育发展趋势及对策研究 　　摘要：在我国高考人数减少，成人教育全民化、网络化、法制化的发展趋势下，江苏省成人教育只有重视内外发展，增加专任教师编制，提升专任教师福利待遇及自身素质；发展区域、乡村经济，促进成人教育区域、城乡统筹发展；创新成人教育办学模式，加强与高职教育、普通高等教育的深度融合才能保证其健康、持续地发展。 　　关键词：江苏；成人教育；现状；发展趋势；对策建议 　　中图分类号：C720 文献标志码：A 文章编号：1009-4156（2013）05-037-03 　　近五年，全国高考报名人数从2008年1050万人的“顶峰”到今年的915万人，递减趋势明显，对高职高专院校招生造成了极大的冲击。成人教育虽未出现高职院校的招生危机，但新形势下要使这种“终身学习系统”持续发展下去，还需成人教育者居安思危，针对具体情况，研究出具有前瞻性并便于实际操作的发展对策，使成人教育实践和理论研究高度集合在一起，为我国公民素质的提高、小康社会的实现提供理论指导。 　　一、江苏成人教育现状 　　（一）成人教育区域、城乡发展不平衡 　　江苏苏南、苏中、苏北三大区域的成人教育发展和其经济发展一样显示其不平衡性。成人高等学校在校学生数苏南地区明显高于苏中和苏北地区，从2004年至2010年苏南地区成人高等学校在校学生数绝大多数年份是苏中和苏北地区总和的3倍以上。这种不平衡性由多种因素引起，其中更多是各地各级政府对成人教育重视支持的程度悬殊。如成人教育经费落实情况差距就极大，苏南地区的苏州无锡、常州人均1元左右，而有些地方人均成人教育经费0.25元，甚至更少。江苏某市2005年底前，财政对乡镇成教学校的拨款全市仅43.67万元，人均0.093元。多的5000—6000元/乡镇，少的只有1000—2000元/乡镇，甚至连水电费、电话费支出都不够。苏中、苏北有的地方成人教育经费虽然收缴了，但真正用于成人教育的少之又少。另外，农村成人教育发展政策落实不到位，成人教育编制有些地区落实较好而有的地区则很不理想。例如，成人教育专职编制占乡镇万人人口的比例，在苏南地区就存在差异，苏州1.38人，常州仅0.5人，经济不发达的苏北地区，编制则更少。《关于明确乡镇成人教育机构编制问题的通知》（2001年下发）中的按5万人以上的乡镇3人、5万人以下的乡镇2人的标准核定人员编制的规定，对当时成人教育的发展起到了积极作用，但在建设社会主义新农村、有些乡镇人口规模急剧增大到二三十万的今天，就显得很不适应了。 　　（二）成人类专职学校总数逐年减少 　　江苏省成人类专职学校从1990年的92所到2010年的12所，20年减少80所，幅度较大。成人类专职学校的减少，并不意味着社会对成人教育需求的减少，而是社会办学更加规范，不符合社会力量办学要求的一些机构，通过整改或转型，使得成人教育的教育秩序、教育质量等得到了一定的保障。同时，一些成人学校和普通高等学校、高职院校进行了资源整合，成人教育成为高职院校或普通高等学校的某一办学部门，例如，南京理工大学、扬州职业大学的继续教育学院，根据社会需求设置多种专业，它们充分利用本校主体的教学资源和师资力量，学历教育和非学历教育同时进行，为国家公民的文化素质和思想道德素质的提升提供了可靠的保证。实行高等教育的本、专科院校设立继续教育学院或成人教育学院，是社会发展的需要，满足了社会不同群体不同层次的需求。在高考人数减少背景下，高职教育、普通高等教育和成人教育的融合将会进一步加深，高职教育、普通高等教育的办学理念、办学模式等将越来越和成人教育一致起来，成人类专职学校将极为罕见。 　　（三）招生人数及在校学生数逐年增加 　　江苏省成人招生人数及在校学生数，从1990年起到2010年，总体呈现增长趋势。招生人数从2001年起，都在10万人以上，它的生源未因为普通高校扩招而受到影响，而最近几年高考人数减少，它的生源同样也未受到影响，仍然保持增长势头，2010年达到14.83万人。在校人数自1998年起，超过20万人，同样在2008年以后不减反增，2010年达到40.29万人。究其原因是人们的思想观念发生了变化，“活到老，学到老”已经深入人心。随着经济的发展、面对日新月异的社会，人们求知欲望越来越强烈，知识可以创造财富，现在财富的积累不再是苦干、蛮干，而是巧干、创新。众所周知，人类最基本的需求有两种：一是物质需求；二是精神需求。当物质需求达到一定程度的时候，人们转而追求精神需求。招生人数及在校学生数逐年增加，也是国家经济发展到一定程度带来的现象。另外，我国的“科教兴国”、“科技兴农”策略也使人们认识到科学技术及教育的重要性。目前，江苏省特别是农村小学、初中文化程度的人口所占比重还较大，截至2010年年底，农村居民劳动力文化状况：